导读
政府是引导者，县委书记、县长们，定下的这个县域电商发展之路，将在很长一段时间对这个县的电商发展产生深刻的影响。

顶层设计的关键：

1、清晰，不要大而全，知道咱们到底要干什么。

2、集中，资源有限，一段时间做一件事，集中发力。

3、精准，政策不必多，有钱没？到底有没有配套的支持？

不要迷恋模式，否则一直在追赶而不能超越。

电商是一个很大的经济圈，搞了县域电商，我看用几个词可以概括：电商兴、百业旺、收入增、百姓悦，还有县长火！

顶层设计的关健在哪里？关健就是政府与市场的关系。政府要往后退一点，但不是退出。

我们再不能让我们的电商创业者像当初第一代学电脑的爱好者一样，从BASIC语言和DOS学起，今天电商需要打造一个Windows系统出来，他拿了鼠标就可以上网，这是今天人才培养必须达到的境界。

“我不反对你招大商引大资‘大象起舞’，但是更应该知道支撑你长远的是‘蚂蚁雄兵’”。

近日，以“DT时代 县域变革”为主题的淘宝大学县长电商研修班一周年发布会在杭州阿里巴巴西溪园区举行。淘宝大学县域电商特邀专家、共青团陕西省委农工部部长魏延安代表县长电商研修班讲师团队，发表了题为《县域电商的顶层设计》的演讲。

以下为魏延安演讲实录：

首先感谢淘宝大学给我这样一个机会，也感谢淘宝大学县长班讲师团，能够把这次机会让给我，让给一个来自共青团的干部，让我代表大家。

关于县域电商的顶层设计，我想分享五个问题：第一个是前置性的问题，为什么要提出县域电商的顶层设计；第二个，顶层设计有一个前提，要知己知彼；第三个，顶层设计的关健在于理清政府与市场的关系；第四，在顶层设计的时候有一个重要的要求，就是指导思想必须清楚；第五个，在具体设计的时候有四个问题需要注意，这可能是实践中经常会出错误的地方。

一、县域电商需要顶层设计

第一个问题，我们的县域电商为什么需要顶层设计？在继续深化改革的进程中，习近平总书记指出，“摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划”。

县域电商也一样，我们今天的县域电商，虽然是一个新事物，需要大家继续“摸着石头过河”；但同时也要看到，就像刚才高红冰院长讲的，我们一定需要注意顶层设计。从目前的案例来看，县域电商发展过程当中，我们的主官们——县委书记、县长们，定下的这个县域电商发展之路，将在很长一段时间对这个县的电商发展产生深刻的影响。所以我们不得不慎重，这是前提。

二、顶层设计的前提：知己知彼

在县域电商顶层设计的时候，首先要解决一个问题，就是怎样去设计？这就是要知己知彼。

什么叫知己？就是对自己的情况要熟悉。我们今年7月份在桐庐参加县域电商大会，桐庐讲他的电商叫“从无到有”。我跟着补了一句，我说你要注意“从无到有”不是“一无所有”！桐庐，浙西第一经济强县，天下第二美县城，“四通一达”那些快递公司的共同老家，他搞电商有自己的底气，敢讲电商换市，你敢吗？

知彼，就是要知道电商是怎么回事，发展如何。但目前来看，我们对电商的理解太初级。比如经常有县长提出疑问，电商不是网上卖货吗？不是把实体经济搞垮了？电商不收税搞它干什么？电商不是帮马云卖东西吗，我们为什么要帮他？这些领导问的时候，我就送给他三个词，第一你“躲不开”，你不让马云来，还有李云、赵云；第二个你“等不起”，你不搞旁边的县搞，照样把你搞垮；第三个关健是，我们没有看到电商“有新生”。前面步惊云校长讲了，电商是一个很大的经济圈，搞了县域电商，我看用几个词可以概括：电商兴、百业旺、收入增、百姓悦，还有县长火！

如果说我说的这些，还没有什么权威性。那好，我把李克强总理讲的引用出来。总理讲的这一段有三层意思：第一个，总理回答了，电商作用大不大？很大！为什么经济增速放缓就业没有下降呢？主要是电商等新业态的支撑。第二个，电商难道仅仅是虚拟经济吗？总理讲，它会带动实体经济。其实，我们想一想也很简单，网上卖的货难道是孙悟空变出来的吗，它是实体经济生产出来的。第三个，怎样认识线上线下的竞争？克强总理讲了，将来会融合的。总理说的，我想最有用了吧。

三、顶层设计的关键：政府与市场的关系

顶层设计的关健在哪里？关健就是政府与市场的关系。现在有两种认识，一种说电商就是政府一手搞起来的；另一种说，中国的电商就是政府没管，才产生了阿里巴巴。到底是什么情况？我们先看一下中央这一次提出的供给侧改革。什么叫供给侧改革？刚好我前两年读了一些新供给主义方面的东西，所谓的“新供给”，即供给侧改革，既不是政府做凯恩斯主义的强制管制，也不是放任自由的自由主义，而是提供更多的新供给，刺激新需求，这就是供给主义的核心。政府要往后退一点，但不是退出。现在好多县域发展电商，不是政府越位太多而是缺位严重，将来再说如何准确站位。政府和市场的关系，我个人的感觉，就是我们目前发展电商的两只巴掌，孤掌难鸣，只有一起拍才会掌声雷动。

在处理政府和市场的关系中，我提出政府的三个定位。第一，风向标。虽然说我们要“摸着石头过河”，但是你总得回答我，我们要从哪一处“河段”去”摸石头”，我们要到河对面的哪一处岸上。第二，催化剂。化学上有个名词叫催化剂，参与化学反应，但是不影响化学反应结果，这就是政府最好的定位。所以，我们有许多话表达了类似的意思，如扶上马、送一程等。第三，定心丸。可以直白的讲，在发展很好的时候，企业一般是不会找县长的，企业找县长一定是有问题的时候。比如，我举一个电商上很典型的例子，双11的时候，你的电商要备货，就得需要临时的周转资金，但是电商企业如果按传统企业的那套办法贷款，一分钱都贷不到，你没有抵押，没有质押，也没有什么担保，怎么办？这个时候就需要县长想办法，能不能临时去动用一些关系，帮助他去担保，或者县里成立电商基金，解决担保的长效机制问题。这就是考验政府的时候。

四、顶层设计的要求：指导思想要清晰

指导思想要清晰，就是说话要把话说明白。现在我们在做县域电商的时候有两个严重的认识问题：第一个是看小了。什么叫看小了？一是把事儿看小了，以为那就是几个年轻人开个网店；二是内容看了，以为就是网上卖个货；三是把困难看小了，以为培训一下上一下网就完了，却不知培训之后的事儿还多着呢。第二个是没生态，一是没有电商服务，年轻人今天一培训以后，明天都开了店，但是什么都没有，没有店铺装修，没有好的网货；二是没有人才，我们很多县以为招两个电商装点门面就行，但是面上根本动不起来；三是没有产业配套，电商不是虚拟经济，是实体经济，支撑它发展的实实在在的东西在哪里？没有。这就是我们目前的问题。

所以说，在电商的顶层设计上，一个基本立足点不是显示县长有多么高明，而是要解决我们这事儿怎么办？就是电商需要什么服务，政府就提供什么服务；电商需要政府如何改革，政府就应该如何改革。

好的电商顶层设计其实也很简单：第一条，清晰。你不要大而全，回答大家一个问题，咱们现在到底干什么呀？一些县拿来让我帮他修改的电商规划、意见，大部分是抄国务院的。我当时看了这个文件，就给他表扬，说文字优美、结构合理、内容全面、立意高远、影响深刻，问题是你到底要干啥，我是彻底不知道。第二个，集中。一段时间，就县上这么点钱、这么点人，一段时间集中精力只干一件事情就行了，不要四面出击。今天农村电商还没有搞好，明天又搞电商园区，后天忽然发现跨境电商是新热点我们追，你到底干什么？第三，精准。刘邦的”约法三章“就能安天下，我们电商出的政策，几条关健的就行了，有钱没？到底有没有配套的支持？就那几条就够了。

五、顶层设计的内容：要注意四个问题

顶层设计的内容，常常会在四个问题上比较容易出问题。

第一个关于模式。现在县长对这个事儿特别的纠结，刚听说县域电商八大模式，后来又说十大模式了，我们什么时候也能够列入这个模式之中？我送三句话，第一，不要迷恋模式，那可能是浮云，我们还是走自己的路吧。第二个，如果你还在纠结模式，千万不要抄别人，如果你要抄袭，将来的结局是”永远在追赶，从未被超越“，你永远在追赶的路上。第三，我们如果真的还想借鉴别人做自己的事儿，还有一句话：”学我着生、像我者死“。你学几个真招式回家还有用，你完全拷贝人家的模板死定了，世界上没有两片相同的树叶。

第二个是行政推动。在今天来讲，对县域电商确实是催生了许多一把手推动的案例。我在这里只说一点，一把手推动是对的，但是光有一把手的推动还不够，还需要一把手抓住下面的一把手。一把手县长动了，这是我经常看的情况，他在台上讲得很激动，他天天讲，他的局长和乡镇长不动，你照样干不了。所以他是个一把手体系，一把手县长抓，一把手局长、一把手镇长抓，等等。启动之初，就抓”四个一“：一是把所有的县级领导召集起来，让他包抓一个电商，近距离看看什么是电商，怎么帮助电商；二是给每个一把手局长交待一个任务，你帮助电商解决一个问题，每一个局长解决一个问题就好了；三是每一个镇长发掘一个能上网的网货就行了；四是一个村给咱们推荐一个想搞电商、还有点靠谱的年轻人，这就够了。这就是初期的四个一。

第三个关于培养人才。现在大家讲了很多人才培训，现在我觉得要从培训向培养转变。培训是开几次会讲几堂课，而培养是一个复杂的体系。形象的讲，到了今天，我们再不能让我们的电商创业者像当初第一代学电脑的爱好者一样，从BASIC语言和DOS学起，今天电商需要打造一个Windows系统出来，他拿了鼠标就可以上网，这是今天人才培养必须达到的境界。

第四个是优惠政策的问题。这个问题，钱多少不是关健，关健是有没有用在刀刃上。现在经常出现三大误区：第一个是盲目的自建平台。连淘宝现在都有流量的压力，你的平台流量在哪里？一个县级平台启动一千万，之后每年还得500万的投入，三年之后基本上都挂掉了，就剩下一个网页了。所以，商务部今年的文件赶紧说，财政资金不得用于建平台，话已经说得很明白了，不能再这样干了。第二个叫盲目的建园区。我不是说反对建电商园区，这是一个很好的承载体，但是我们建的思路不对，依然是把工业园区换一个牌子，还是幻想着靠这个园区拉高地价、开发商业地产、收点物业经营费，全错了，电商根本不是这个玩法。好多按照工业园区的模式要求建的电商园区是空的，没有人，也不可能有人。第三个是单纯的招商引资。想着赶紧出成绩，招上几家电商，装点门面，让你看我们这个电商也启动了。我说这个是不行的，电商公司根本不用建厂买机器，哪一天没有政策拎着包就跑了。我不反对你招大商引大资”大象起舞“，但是更应该知道支撑你长远的是”蚂蚁雄兵“。我跟好多县长讲，你今年招商引资用一千万，别把一千万都给招来的大企业，拿出500万，扶持一百个电商创业企业家，每个人5万；三年之后，可能死掉百分之七八十，但是留下的那几十个他们是怀着感恩戴德的心在你县上进行长远的打拼，他是你的未来之星，这就是县域电商将来的成功标志。没有他们，这个是起不来的。

最后，送领导们三句话：第一叫大视野，今天这个时代搞电商，要识大势而动，想清楚了再干。第二叫大胸怀，坚持打基础、管长远，在县域电商生态上多下工夫。第三要有大境界，不能说我的任职期限快到了，我们为官一任要造福一方，要有前人栽树，后人乘凉的胸怀。那么关于县域电商更多的东西，我把在淘宝大学讲习的内容汇集成了一本书，名字叫《农村电商——互联网+三农案例与模式》，已经上市了，大家有兴趣的话可以关注，也可以下来再交流。

谢谢大家！

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