电子商务进农村综合示范工作，规划要先行。规划是第一道工序，是建设的龙头，规划质量的高低直接决定建设水平的高低。

国家自2014年开展电子商务进农村综合示范工作以来，全国已有近500个县（市、区）被列入示范工程。日前，财政部、商务部、国务院扶贫办紧急发布《关于开展2016年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建《2016》82号），进一步明确了总体思路：

“凡事预则立，不预则废。” 电子商务进农村综合示范工作，规划要先行。规划是第一道工序，是建设的龙头，规划质量的高低直接决定建设水平的高低。因此，各地在全面推进电子商务进农村示范县建设时，要遵循总体思路和指导原则，明确目标、任务和要求，坚持规划引领，把规划作为头等大事来抓，龙头抓住了，示范县建设才能纲举目张。

笔者根据实践总结，关于电子商务进农村示范工程规划，提出几点建议。

坚持规划的科学性

电子商务进农村综合示范工作规划代表政府政策导向，一定要具有科学性。具体表现为坚持以科学规划为先导，遵循“政府主导、专家编制、企业参与、群众监督”的原则，统筹推进规划实施。

之所以强调政府主导，一方面是要充分发挥政府的作用。在推进示范县建设的过程中，已经出现不少地方政府由于经验不足，直接打包交给企业去做而造成不良后果的现象。他们忽略了企业的趋利性，被企业牵着鼻子走，一味投资建成不切实际的电子商务园区和电子商务大厦，成就了企业的房地产项目，却错失了电子商务发展良机。归根究底，政府没有发挥好作用。

出政策是政府独有的权力和可发挥的优势，所以政府应该在遵守市场规律的前提下发挥必要的作用，统筹考虑整体定位、产业布局、资源配置、公共服务、营造环境等方面的工作。通过创建一系列制度来规范市场、稳定市场和引导市场发展，并通过提供必要公共服务的形式来弥补市场供应的不足，为电子商务在农村的发展创造良好环境。

另一方面，强调政府主导可以调动市场的积极性。政府规划的推行势必会引起社会成员对其切身利益的考虑，从而引发其意识和行为的改变。当这种考虑和改变形成群众意识时，就可能影响社会发展的趋势，体现政府的政策目的。因此，科学的规划一定是在政府主导下，由经验丰富的专家进行编制，当地企业和群众共同参与，经过严密论证而制定出来的，这样才能保证规范化执行。

坚持规划的指导性

规划要具有广泛的适用性和指导性，顺应形势、顺应发展、顺应国家要求。

电子商务进农村示范工程规划的指导性，一方面可以体现政府对示范工作的宏观指导和管理；另一方面也可以给企业留有相当大的机动余地，给他们更多的自主权和参与权，使其成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。

坚持规划的系统性

主要目标和主要任务是电子商务进农村示范工程规划的关键，所以必须要明确目标，突出重点，坚持系统性。

主要目标应该定性和定量相结合，既要明确、全面，又要准确、适中，不能定得太高，不切实际，也不能定得太低，影响发展。电子商务进农村示范工程规划的具体内容要包括发挥示范带动作用、建立电子商务公共服务体系、完善农村市场体系、提高农村流通现代化水平、加快推进电子商务在农村的应用和推广，在促进农产品网络销售的同时，也要提升农民生活品质，推动精准扶贫。

主要任务既要全面，又要突出重点。因此必须事先明确哪些任务是未来的工作重点，需要哪些部门、哪些人专门负责。通过统一规划、系统的思考后，采取有力的措施正确处理好质量、规模、结构、效益的关系。

坚持规划的可操作性

规划与实施是不可分割的整体，所以规划要坚持可操作性，从实际出发，体现产业特色，既要高于现实，又要结合现实。

很多地方在编制规划时，通过调研学习，看到了眼花缭乱的模式，却不知如何下手，最后只能借别人的规划样板照葫芦画瓢，照搬照抄。“纸上画画，墙上挂挂”，形同摆设。出现这种千县一面的现象就是规划与实际脱节、缺乏可操行性造成的。所以在做电子商务进农村示范工程规划时，政府必须明确规划的目的是为了指导建设实施，追求的目标是可操作性强。电商规划不应该是为了“纸上画画”去编制文本，而是一个从编制到管理、再到实施与反馈的连续迭代过程。

坚持规划的强制性

规划一旦审定通过，就要严格执行，绝不能半途而废，朝令夕改，要体现强制性。

在之前的示范县建设中，一些示范县在后期陆续出现不作为、乱作为的现象，导致最后没有通过评审验收，不仅被收回了国家支持的经费，还造成了不良影响。前车之鉴，所以规划审定通过后，各主管部门应该通过完善工作机制、明确责任主体、加强监督指导、推进绩效评价等举措强制执行，绝不能半途而废。同时，建设和完善项目管理制度，细化财政资金支持方向、标准、验收等要求，以现场检查为主，密切跟踪综合示范工作进展情况，确保资金用于规定方向，规范运作。

坚持规划的示范性

既然是示范工程，就应该体现示范性。主管部门要注重总结推广，传播典型，及时汇总、归纳和上报农村青年创业创新、农产品网销、农村物流解决方案、电商扶贫等方面的成功案例。加大宣传推广力度，加强交流借鉴，有助于营造发展农村电子商务的良好氛围。

国家一直倡导“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，“创新”、“协调”体现经济规律，“绿色”体现自然规律，“开放”、“共享”体现社会规律。电子商务进农村综合示范工作涉及经济、自然、社会方方面面，所以在确保规划的科学性、指导性、系统性、可操作性、强制性和示范性的同时，也要遵循这些规律。坚持多目标统筹，多视角切入，增强规划的广度和深度。

（作者简介:南北井然哲,上海财经大学讲席副教授、博士生导师）

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