国务院扶贫办国际合作和社会扶贫司巡视员曲天军在首届中国农村电子商务主题会议上做主题演讲

——全国电商扶贫政策解读和实践

导读：今后要更多第宣传电商扶贫的成果和先进人物，让电商扶贫取得突出成绩的人们政治上有荣誉，社会上有地位，项目上有支持，形成良好的社会风尚和正能量。

图为国务院扶贫办国际合作和社会扶贫司巡视员曲天军在首届中国农村电子商务主题会议上做主题演讲

据中国国际电子商务网讯 10月26日，由中国国际电子商务中心、浙江省商务厅、浙江省丽水市政府联合主办的“首届中国农村电子商务主题会议──互联网+绿水青山”在浙江省丽水市召开。大会以“互联网+绿水青山”为主题，邀请知名经济学家、电子商务行业专家、政府官员等共同研讨农村电子商务发展现状、发展趋势、发展通道，提升、总结中国农村电子商务发展模式，推动农村实现绿色发展、和谐发展。据悉，首届中国农村电子商务主题会议是国内农村电子商务领域最高级别的盛会，是展示全国农村电子商务成绩和交流的核心舞台，共约1000名各界嘉宾参加了会议。国务院扶贫办国际合作和社会扶贫司巡视员曲天军受邀出席会议，并在会上做主题演讲。

曲天军表示，今后要更多第宣传电商扶贫的成果和先进人物，让电商扶贫取得突出成绩的人们政治上有荣誉，社会上有地位，项目上有支持，形成良好的社会风尚和正能量。

以下为文字实录：

各位领导，同志们，朋友们，大家上午好！今天还是金秋十月，花果飘香，五谷丰登，无论天南还是地北，都是沉浸在丰收的景象中，我们今天也会丰收。我讲的题目是全国电商扶贫政策解读与实践，我大概用二十分钟讲解完毕。我只是抛砖一下。

我主要讲四个方面的内容，第一电商扶贫是农村电商的重要之重，从国家宏观面进行了指导和政策的推动。第二部分是我们国家各个省，解放思想，创新了机制，先行先试，以点带面，从四个方面介绍。

第一部分就是宏观指导上。在政策推动上我们把电商扶贫工程这六个字写入中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定文件。而且现在扶贫空间，经过多年扶持以后，容易脱贫的都已经解决了问题，现在剩下的都是难啃的硬骨头。在这方面习总书记教导我们：脱贫攻坚已经到了啃硬骨头的时候，采取常规的思路和办法是解决不了问题的。另外他也讲过了，今年中央网信办会议上说，可以发挥互联网在助推脱贫工作当中的作用，推进精准扶贫和精准脱贫。他第一句话说的是让更多的困难群众用上互联网，这句话的意思就是互联网是工具。第二句话让农产品通过互联网走出乡村。我昨天晚上问了一个人，我电商是多少60-80%，是农产品上行。包括电商，尤其是对农村，对贫苦地区，首先要老百姓腰包鼓起来，然后下行，让山沟里的孩子接受好的教育。

中央文件不说了，加大互联网的扶贫力度，实施电商扶贫工程。商务部、财政部、扶贫办等十几个部门，我们联合发文件的时候也说到让电商扶贫工程作为农村电子商务发展的重点工作，大家注意这个。另外2015年10月31号，国办发了文件，《关于促进农村电子商务发展指导意见》，当中指出农村电子商务是转变农业发展方式的重要手段，是精准扶贫的重要载体，说得非常清楚。

下面，我说第二个方面的问题，解放思想和创新机制。这个事情对扶贫人来说非常重要，尤其是对贫困地区。怎么把先进的互联网技术，与贫困的农民、与农民农副产品结合起来，这个非常关键，这个事情应该是中国的创新，也是中国独步天下的一个创新。世界上你可以说任何一个国家，要把互联网跟贫困地区紧密结合起来的只有中国，这就是中国政策和制度的优势。在这方面，解放思想里头，我们重点是做了几个培训班。第一个是73人的，这是省部级培训，就是打赢脱贫攻坚战。第二个对49个贫困县、22个省，搞创新扶贫的机制，另外指导各个省进行培训，据统计全国培训了有100万人。

第三部分先行先试，以点带面。前段时间在甘肃召开了全国电商扶贫的现场会，就是取得了显著的扶贫成效。以这个现场会契机我们推广陇南的经验，就是通过开网店带贫，和贫困户建立连接机制。那么甘肃陇南这个地方在哪？好多人不知道，我给你说个例子，我从北京要去陇南，先要坐飞机到四川的广源机场，然后再坐四个小时的汽车才能到，大约是12个小时，我才能到这个地方，交通非常不便。贫困程度很深，到目前为止，贫困人口还有50万。我想这个地方贫困地区能够试点成功，其他的地方应该没有问题。这项工程大家看了，陇南是9个贫困县市，经过一年零9个月试点，解决了卖难的问题，尤其是增加了贫困户的收入，网店建设9千多家，截止到目前的销售额41个亿，750个贫困村开办网店八百多家，带动贫困人口15万，开展电商培训12万人次，带动就业5.5万人，其中贫困户是重点。

那咱们接着分析一下，就是从2013年到2014年当地陇南市人均增收488块钱，靠什么？靠农副产品价格和产量的提高。因为没有开展电子商务，所以电子商务对当地的贫困人口的人均贡献率没有。那咱们看一下，搞了电商以后，是什么样子的。经过2015年试点，它的农民人均可支配收入的增长达到12.6%，全省第一。最穷的地方全省第一，电商对农民可支配贡献率360元，这是对农民的，对贫困人口的增长是1165元，电商对贫困人口的贡献率430元，这个数据我们是拿得出来的。今年的情况，对农民可支配收入的贡献率是450元，预计对贫困人口贡献率达到600元，反过来看我们带贫机制的建立，贫困人口的人均增速是远远高于农民的人均增速。因为这样做，总书记亲自给陇南市授予中国消除贫困创新奖。

陇南的经验和做法是什么？我大致理了一下有六条：第一条就是政府的推动，在一个贫穷的地方，政府的力量是强大的，没有政府，一切无从谈起。第二，促进了贫困群众思想观念的转变。这个转变呢，我举一个例子，我们大家看到《芈月传》，里面提到陇南有一个地区，那个地方产橄榄油，当地人经过电商以后，脑袋思路换了，注册了商标，原产地，地理商标，到现在为止中国农科院跟他合作，每年的预计产量是3千吨，贫困人口增收可以达到480块钱，这是第二个。第三加快网店进村，促进农村供给侧改革，建一个网店，先带两个、三个、四个贫困户，逐渐可以带一个村的贫困户，把这种机制建立起来。第四个解决卖难的问题，到现在为止，陇南农副产品卖难问题解决了。第五，实现了贫困群众增收节支，老百姓收入增加了，同时节约了成本，有好多采购可以打包，到比当地商场便宜。第六，为陇南市创造了一个创富之路。汪洋副总提示经验值得推广，请扶贫办将总理的关心传达扶贫机构，鼓励大家创新扶贫模式。

今天很幸运的有很多业内专家在这里，专家们认为陇南突破了常规的做法，创新了扶贫的思路，在复制推广上有可操作性，带动农民增收上具有广泛性。全国经验很多，但是陇南扶贫思路清晰，操作可行，效果明显。第三方的评估也跟上了，第三方评估认为陇南电商扶贫是杰出的扶贫工作，该实践不仅有效推进陇南实现了电商精准扶贫，精准脱贫，同时对我国其他贫困地区起到了很好示范作用。这里主要是架构维度，设计维度，成效和营销维度进行了评估。

那么当时现场会有一个什么意义呢？在这个会上，当时报名是120人，但是最后真正到来的是220人参会，每个点大家都在参观，大家都认为具有经验可看可学，可复制，可操作。

那么第四个不能就是聚沙成山，合力推进。这是国家有关部委大力支持下，比如商务部领导同志也来了，对832个贫困县电商扶贫事业资金支持，形成合力，同时我们创新机制，与国内著名电商企业签订战略合作协议，开展电商扶贫合作，取得了实在的成效。

2014、15年财政部、商务部有统计，这个这块是国家在电商方面投入了渠道。那么2016年，就是财政、商务、扶贫三家联合实施这项工程，投资了36个亿，240个县，文件里头要求贫困县占一半，但是实际执行下来，由于各个省对这项工作非常支持，尤其是贫困地区的积极性非常高，实际上贫困县占了66%，体现了重点倾斜。

国家对电商的支持这三大主线，一个是电商发展的生命线，农民增收的保障，保障农民增收，此外还有可持续发展。同时，还有国家财政、商务、扶贫办三家部委领导一把手签字，直接报给中央领导，就是要在十三五期间，重点支持国家级贫困县，开展电子商务进农村的报告，这个主要的目的是调整中央财政服务资金的结构，今后三年对国家贫困县全覆盖。这个已经得到李克、张高丽的批复和同意，这个内容商务部领导会介绍。

然后就是我们跟苏宁的合作，是一个政府怎么创新机制，跟企业合作，这是我们是扶贫上是第一家，苏宁还专门开了一个扶贫店，在北京。这个示范店目前销售的情况仍然很好。它的示范的情况、试点的情况，都是非常有特点。下一个是我们又跟京东有一个合作，签订战略合作的协议，它是投资30个亿，在832个贫困县，选择200个县做试点，同时额外又选择了128个县，实际上达到三百多个县，这个试点工作，也是对我们现在进程推动非常有帮助。当然不仅仅是这个，包括恒大、万科，我们的都做了一些全面的合作。那么不仅仅是跟我签过协议的，没有签协议的积极性也是相当高，比如乐村淘，今年在300个县试点，它的目标也很明确。我们现在扶贫办是跟苏宁、京东、乐村淘一百家，两百家，三百加贫困县合作，一共覆盖了600多个县，如果加上京东自己扶持的，有700多个县，形成了一个很强大的一个连接机制。同时各个省里，江西也好，贵州也好，包括我们浙江也好，也是跟邮政的其他电商合作。

所以说在这里小结一下，就是电商扶贫的试点，商务部电子商务进农村的示范，还有与企业创新合作三项工作，是各有侧重的。试点主要是在基层网点的建设，在中西部贫困地区要推广的话，成效会非常大。国家电子商务进农村这是主渠道，已经布局了496个县，贫困县261个，占一半多，51.6%。这是聚焦在刚才说的物流，农产品上行，培训方面，下面对600多个县全覆盖，那么与企业合作主要瞄准县域网络的建设，实体的销售，平台的建设，物流培训等。主要是这些方面。

下面的工作，我们征求完意见，我们国家16个部门出台了全国电商精准扶贫的指导。昨天最后一家财政部反馈意见已经回来了，商务部跟我们合作非常好，这个意见，我们想就是在农村电商扶贫这块上，国家各个部委能做什么，你把你能够做的全拿出来，你十三五做到什么程度，能够给贫困地区多大帮助，无论在网络上，交通上，培训上，基础设施上你都可以做，你提出你的目标。第二个将电商扶贫工作纳入国家和各部委，包括东西协作省的部门规划和地方规划里，这里头，尤其是贫困地区的网络畅通，基层网点这些方面，今年不久前我们开了电商扶贫会，遂川的潘东林在现场给大家做了很好的讲解，把遂川的模式介绍给大家，得到大家热烈欢迎，所以今后我们就是宣传电商扶贫的成果和先进人物，让电商扶贫取得突出成绩的人们政治上有荣誉，社会上有地位，项目上有支持，形成良好的社会风尚和正能量。

我基本上就讲这么多，跟大家汇报这么多，谢谢大家！

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