2015年11月初，国务院在上半年出台电商“国八条”的基础上，又以国务院办公厅名义印发了《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》，就发展农村电商问题专门进行了安排部署，时过一年，但文件中的一些安排部署还是需要认真学习，继续做好贯彻落实。

一、进一步加快农村电商发展的深层考虑

为什么国务院对农村电子商务看得如此之重，通过文件来看，主要有以下几方面的考虑：

首先，发展农村电子商务对于转变农业发展方式和推动精准扶贫有重要意义。就是文件中讲的，“农村电子商务是转变农业发展方式的重要手段，是精准扶贫的重要载体”。因为在此前的2015年7月份，国务院办公厅下发了《关于加快转变农业发展方式的意见》，明确提出要大力发展电子商务；在2015年“10.17”国际扶贫日来临之际，国务院扶贫办更是专门举办了电商扶贫论坛，专题探讨深化电商扶贫的问题。

其次，加快农村电子商务发展对全面推动大众创业、万众创新有重要意义。大众创业、万众创新，互联网是风口，电商是重要领域。特别是农村电商的加快发展，正在成为大众创业、万众创新的重要载体。不仅众多互联网巨头加大对农村电商投资，而且各类创投资金将目光对准了农村电商。无论是越来越多的生鲜电商投资案例出现，还是众多的上市企业加码农资电商，还是地方区域电商平台的崛起，都说明了农村电商创业的巨大空间。仅据阿里巴巴发布的数据，应用电商工具的“新农人”群体已经超过100万。

第三，加快发展农村电子商务对整个县域以下的农村经济转型升级意义重大。也即文件指出的，“把实体店与电商有机结合，使实体经济与互联网经济产生叠加效应，有利于促消费、扩内需，有利于推动农业升级、农村发展、农民增收”。根据相关研究数据，农村电商市场规模已经达到1800亿元规模，2016年1-9月已经超过原来市场预测的4600亿元规模，甚至有的专家估计，未来农村电商规模可能要超过城市。由于电商的推进，农村的生产生活方式也随之加速转型，成为新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的关键性因素。

二、进一步加快农村电商发展的三大重点任务

文件提出的重点任务有三项，一是积极培育农村电子商务市场主体，二是扩大电子商务在农业农村的应用，三是改善农村电子商务发展环境。

在积极培育农村电子商务市场主体方面，确实与城市有相当差距，因为现有的大型电商平台本质上不是姓“农”的，而是工业品销售起家，农产品的平台销售总量还十分有限。所以，文件提出“培育多元化农村电子商务市场主体”，一方面要充分发挥现有市场资源和第三方平台作用，另一方面鼓励电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类社会资源加强合作，构建农村购物网络平台，实现优势资源的对接与整合，共同参与农村电子商务发展。

在扩大电子商务的农业农村应用方面，目前确实基础较差，互联网+农业的理念还在普及之中，具体模式还在探索，农业的信息化程度还不高。所以，文件指出，要加强农业生产、加工、流通等环节的互联网技术应用和推广，加强运用电子商务大数据引导农业生产，在促进工业品、农业生产资料下乡的同时为农产品进城拓展更大空间。

在改善农村电子商务发展环境方面，目前面临的困难也是非常现实的，突出表现在网络基础与城市差距较大，物流配送滞后。所以，文件从两个方面提出加强方向，在硬环境方面，重点是加速宽带进村，加强农村公路建设，提高农村物流配送能力；在软环境方面，重点是完善政策体系，加强人才培养，营造良好发展环境。

三、进一步推动农村电子商务发展的关键举措

从文件来看，提出了七条具体措施，有许多亮点：

比如，明确要求把电子商务纳入扶贫开发工作体系，并从提升贫困户电子商务创业增收能力、鼓励引导电商企业开辟贫困老区特色农产品网上销售平台及与合作社、种养大户等建立直采直供关系两个重点方面推进。

比如，为了促进创新，决定开展农村电子商务创新创业大赛，调动返乡高校毕业生、返乡青年和农民工、大学生村官、农村青年、巾帼致富带头人、退伍军人等参与农村电子商务积极性；还要开展农村电子商务强县创建活动等。

再如，为大力培养农村电商人才，决定实施农村电子商务百万英才计划，对农民、合作社和政府人员等进行培训，有条件的地区可以建立专业的电子商务人才培训基地和师资队伍。

在完善农村物流体系方面，加强交通运输、商贸流通、农业、供销、邮政等部门单位及电商、快递企业相关农村物流服务网络和设施的共享衔接，重点支持老少边穷地区物流设施建设，提高流通效率。

在加大金融支持力度方面，鼓励村级电子商务服务点、助农取款服务点相互依托建设，明确对符合条件的农村网商，可按规定享受创业担保贷款及贴息政策等。

四、农村电商要快速发展更要健康发展

目前的农村电商，在快速发展的同时，也出现了一些问题，比如盲目建平台、建园区的问题，追求政绩工程大搞突击的问题等。所以，文件也提出了政策红线和相关明确要求。

比如，文件明确指出，深入开展“电子商务进农村综合示范”，有关财政支持资金不得用于网络交易平台的建设。能提出这样的明确要求，也是因为在既往的试点中出现了这样的问题，在平台格局大体已定的情况下，建平台不难，但运营好太难。

再如，文件着手营造规范有序的市场环境。市场环境的核心是监管，要打击制售假冒伪劣商品、虚假宣传、不正当竞争和侵犯知识产权等违法行为。要督促第三方交易平台加强内部管理，遏制“刷信用”等欺诈行为的蔓延。同时，维护公平竞争的市场秩序，推进农村电子商务诚信建设也非常重要和必要，没有诚信的支撑，电商就很难做得大。

再如，好的规模或意见，落实是关键。文件明确要求，要结合本地实际，因地制宜制订实施方案，出台具体措施；各部门要明确分工，加强协作。目前，电商模式各地非常热衷，但实际上成熟的并不多，老老实实发展更重要，扎扎实实干事更关键。

可以说，这个文件的出台，是农村电商发展的又一个重要里程碑，标志着农村电商的国家战略基本成型，提出的一系列举措将有力地推动我国农村电商发展。事实也证明这一点，农村电商正在成为星火燎原之势，在县域以下全面铺开，这个历史进程将深深影响农村、农业和农民。

（魏延安 作者系三农专家、共青团陕西省委农工部部长）

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