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农村新产业新业态发展和返乡创业是重中之重

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编者按:本文摘编自中央财经工作领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊在“宣传贯彻一号文件精神大会暨2017‘三农’发展大会”上的讲话,未经作者审定。

关于三农的总体形势,应该说是稳字当头,就是说农村的大势是稳的,基本面是好的。从两个基本指标来看,粮食总产量虽然减了104亿斤,但是仍然是第二个历史上的高产年,去年的粮食减产是一种结构性的减产,是我们主动压减了高产作物玉米,主要是这个原因造成的。从农民收入来讲,实际增长率达到了6.2%,已经是连续7年高于城镇居民收入的增长幅度,大势稳,基本良好,但是当前农业农村发展面临的挑战也是十分严峻,这个挑战主要是表现在四个方面:

 第一个方面,农产品的供求结构失衡的问题是非常突出的,阶段性地供过于求和供不应求是并存,特别是一些重要农产品库存高起,而消化库存的难度也非常大,尤其是玉米。

 第二个挑战,农业面对的国际竞争越来越激烈。许多农产品的价格国内外出现倒挂,特别是前两年,确实存在洋货入市、国货入库的现象。我们国家农业的最大的优势是劳动力成本低,这种低成本的优势也在逐渐地丧失,我们农业基础竞争力不强的矛盾更加凸显。

 第三个方面,农业资源环境的压力持续加大。农业发展面临着水资源、土壤、大气等立体式的污染,严重影响着农产品的质量安全。

第四个挑战,农民增收的难度越来越大。支撑农民增收的传统的动能在逐渐地减弱,这个是突出表现在两个方面,第一点就是靠不断提高政府的政策性收储价格,保持政策性收储很高比重,通过这么一个手段来增加农民务农的收入已经难以为继。2015年的玉米,我们政策性的收储高达55.9%,在吉林和黑龙江,因为2015年是临时收储的最后一年,政策性收储占这两个省粮食产量的比重大大地超过100%,小麦现在政策性售出的比重是22.7%,稻谷是16.1%。2014年,东北四省区政策性收储的玉米占到了88%以上。所以,农产品的价格形成机制和收储制度改革,矛盾最突出的就是玉米,尤其表现在东北。所以说去年中央出台了改革玉米临时收储制度的政策,取得了初步的效果。

另外,靠大量农民工外出来增加农民收入难度也越来越大。2015年农民工外出的增加63万人,增加了0.4%。2016年增加了50万人,是增加了0.3。大家考虑一下,在农产品的价格低迷,甚至价格还在下跌,在外出打工增长的幅度低于1%,这么一个背景下,我们怎么让农民增收?可以说过去20年、过去10年,我们这两个方面是支撑农民增收最重要的动能。这两个动能都同时衰弱,所以说解决新形势下农民增收的问题,必须要有新的思维、新的思路、新的举措。破解农民增收的难题,就是要围绕推进农业供给侧结构性改革这个主线,加快培育农民增收的新的动能,这一方面中央今年的一号文件做出了全面的部署。我归纳了一下,中央一号文件我把它概括为“四个调”,要推进农业供给侧的结构性改革,总体的战略部署,为了便于理解,我把它归纳为“四个调”。

 第一,调优。要优化农产品产品结构和农业的产业结构,要推进农业的提质增效。第二,调绿。要推行绿色的生产方式,增强农业科持续发展的能力。第三,调新。大力发展农村的新产业、新业态,促进农村一二三产业的融合发展。第四,调顺。关键是要理顺政府和市场的关系,实现激活市场,激活要素,激活主体。

下面,我想重点围绕着怎么调新来谈一些看法。调新,这几年大家可以观察到外出的农民工、一些大中专毕业生和企业主返乡创业的热潮正在悄然地兴起。

农村的电商、休闲农业和乡村旅游等农村的新产业、新业态发展非常地迅猛,正在为农业的增效、农民的增收、农村的繁荣注入前所未有的新的动能。就休闲农业、乡村旅游和农村电商的发展来讲,我们提出要让休闲农业合乡村旅游成为农民增收新的亮点,成为市民休息旅游新的去处,成为传承农耕文明的新的载体。这方面的需求可以说是爆发式地增长,山东、云南、福建、广东、陕西这些省区乡村旅游接待人数少的5千万人次,多的超过3亿人次,对农民就地、就近实现就业,带动增收的效果是非常显著的。当然现在休闲农业观光旅游还是层次比较低的。比如说北京大家到郊区去,也就是吃个农家饭、搞个采摘,在农民家住一晚上,人均消费两三百块钱,基本上还处在这个层面。

就电商来讲,互联网在农村的迅速普及,可以说以农村电商为代表的流通新的业态,压缩了流通的环节、提升了流通的效率,让农产品的买卖方更加直接顺畅地对接,也让工业品下乡环节更少、更加方便。我们去年农村的网店有800万家,占我们整个全国的25.8%,农村的网络销售额去年达到了8945亿,占到全国的17.4%。根据有关部门的估计,农村的网络,围绕互联网-有关的活动、行业,给农村带来了将近两千万个就业机会,有的是兼业,有的是全职就业。农民工的返乡就业,可以说这几年跟新产业、新业态,跟新型经营主体的培育结合在一块,悄然兴起,正在迅速地崛起。

我可以给大家举几个数,比如说我们今年中央农办调查了六个省22个县,我们去四川调研,四川常年在外打工的农民工大约有2千万人左右,从2013年开始,农民工返乡创业、就业的人数逐步增加,2014年4.5万人,2015年是达到了28.43万人,江西省从2015年的监测显示,在外省就业的农民工66.5%有回省的愿望,实际回流19.4%,达到了100万人以上。其中4.1万人自主就业,回来创业。

现阶段,农村的新产业、新业态,包括返乡、下乡创业、就业,可以说是方兴未艾,我们中国农村在70年代、80年代、90年代,我们农村最大的一个发展的亮点就是乡镇企业,我们提出就要拿出当年发展乡镇企业的那股劲头来,向支持乡镇企业发展一样来支持农村新产业、新业态和创新创业。使得这些新产业、新业态下乡、返乡创业能够异军突起,成为我们农村发展又一个新的大亮点,我坚信只要我们现在政策能够统筹谋划、能够落实到位的,完全是可以实现异军突起的。

所以说,需要从战略层面提高对新产业、新业态、下乡返乡创业的认识。

第一点,新产业、新业态的发展和返乡、下乡创业,可以引领农业供给侧结构性改革,推进农业供给侧结构性改革,关键是要调好、调优、调顺农业的结构,要提升农业的价值链、产业链。必须在传统的农业供给体系当中要加上新理念、引入新元素,必须将现代科技生产方式和经营模式引入农村,必须优化农业从业者的结构,要培养农业供给侧结构改革的带头人。可以说传统的农民靠他们很难,这些下乡的创业者们,带回了资金、资本、现代化的眼界、管理经验和市场等,更注重品质、品位、品牌管理、控制方面,在这些方面下功夫,更注重新技术的应用,更注重挖掘农业的多种功能,更注重农业经营模式的创新和农业产业链的延伸。

可以说下乡创业者、返乡创业者是农业转型升级的一个重要的带动力量,我们国家现在农业的产值已经超过10万亿,2014年的数据是10万亿以上,农产品加工的产值是23万亿,1:2.3,下乡、返乡创业不是搞传统农业,有的是搞规模种养,有的搞农产品的加工,有的是搞新产业、新业态,特别是就农业的转型升级来讲,我们需要有这么一股力量来带动。

第二点,可以带动农民增收致富、助力脱贫攻坚。我们劳动部门对129个县返乡情况做了调研,根据他们的调研,每一个返乡创业者可以带动四个就业,这几年宏观经济下行,跨省外出务工的机会在减少,最近两年外出的农民工加起来只有113万人,过去每年外出多的时候在90年代,本世纪初四五百万、五六百万,去年农民工返乡和就近务工增加,主要是农民工返乡和农民就近务工增加,使得本地农民工数量增加了多少呢?增加了374万人,增长幅度是3.4%。“十三五”的后期,或者更长的一个时期,外出农民工在保持一年几百万,这个可能性几乎已经不存在了,如果我们不能够创造新的就业机会,农民的增收的势头就很难持续下去。所以说,去年农民的工资性收入是增长了6.6%,去年种植业收入,农民人均是2440块钱,去年农村的种植业收入增加了28块钱,增长幅度是1.1%。去年的CPI是2%,如果考虑物价的话,去年农民的种植业收入实际上是负增长,现在种植业收入占农民收入的比重不到20%,19.7%。去年农民收入的增长主要就是因为本地农民工数量增了374万,农民的工资性收入增了6.6%,如果是没有这么一个动能的话,接续的话,农民收入有可能就会陷入停滞的状态。

第三点,新产业、新业态的发展,包括返乡、下乡的创业,可以增进农村社会的治理。鼓励劳动力,我们现在农民工外出打工主要是三种形态,我们把它归纳为三种形态,一种是兼业式的流动,就是农闲出去,季节性外出打工。第二是候鸟式的流动,农民工以年为周期在城乡和地区之间流动。第三是刨根式地转移,所谓刨根式的转移,就是完全脱离农业生产,常年举家外出,事实上已经成为城市的常驻居民,有些在城市已经落户定居,毫无疑问,中国的城市化进程还没有结束,我们鼓励这些农民如果愿意的话,你可以在城里落户,可以定居,真正愿意回到农村的年轻人也越来越少。但是如果我们只鼓励单向向城市流动,农村会不断地空心化,社会资本会不断地消失,这样一来,农村的繁荣就成了一句空话,没有一个国家它的农村是靠农业来繁荣的,如果今后我们的农村只有农业,无论你这个产业链有多长,如果没有一些新的产业、新业态培育出来,农村跟城市的差距会越来越大。所以,随着我们新产业、新业态的蓬勃发展,许多年轻人回来了,有些年轻人回来了,也待得住了,也能致富了。

我们去山东调研,他们有的淘宝村的口号就是“在外东跑西跑,不如在家淘宝”,人回来了,心就容易聚拢了,村庄的治理自然就更有基础、更有底气了。很多返乡的创业者在农村兴资投办各类社会事业和公益事业,积极参与新农村的建设,成为新阶段完善乡村治理的一个有效抓手。很多返乡的创业者都是父子兵、夫妻店,这客观上也有利于缓解农村留守儿童、留守老人问题,改善农村的家庭结构,有利于修复农村的社会结构,防止农村在社会变革的浪潮中被边缘化。

关于支持新产业、新业态发展,支持返乡创业是今年中央一号文件一个很重要的内容,一个方面应该说政策含金量还是比较高的,内容写得很足够、政策的含金量还是比较高的。比如说在用地政策方面,还是有很大的突破,一号文件提出要制定,要在我们每年的建设用地指标里面,在新增建设用地指标里面,要确定一定比例用于支持农村新产业、新业态的发展。我们建设用地指标是一个县也就三五百亩,一个地级市也就五六千亩,建设用地指标很难到村里去,这个政策落实的话,对新产业、新业态的发展会是一个极大的促进。

今年一号文件提出允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地,通过入股、联营等方式,重点支持乡村休闲、旅游、养老等产业,和农村三产融合发展。这个方面的改革具有巨大的红利。现在我们比如说在浙江,很多村庄开始成立一个旅游公司,跟社会资本合作,农民可以拿着土地入股,或者资金入股,采取联营的方式,通过农村也可以搞招商引资,我觉得这一方面,我们要创造出更多的新的产品来,我们这方面可以总结一下叫网红的经验,大家知道网红成了一个产业了,网红每年的市场规模已经超过电影的票房,我看去年网红的市场规模是528个亿,比电影的票房都要高了,第一是吸眼睛,第二是吸粉丝,第三是吸金钱,我们乡村旅游业让它吸眼睛、洗肺,更要吸金。让大家到农村舍得花钱,光靠农民自己还不行,社会资本也得进来。当然,一号文件也明确严禁违法违规开发房地产,或者建私人庄园会所。

在鼓励各类人员回乡、下乡创业方面,文件提出整合落实支持农村创新创业的市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、创业培训、社会保障等方面的优惠政策,鼓励各地建立返乡创业园、创业孵化基地、创客服务平台,开设开放式的服务窗口,提供一站式的服务等等。还有其他的一些政策,包括在金融服务方面,因为时间的关系我就不再一一列举了。

总之,我们现在农村今后几年不是过好日子,是过一个更难的日子,现在价格低迷,外出打工的机会少了,怎么办?我们还得自力更生,我们只要把农村的新产业、新业态发展和返乡创业、就业这两篇大文章做好了,我们可以开辟一番新天地,可以为农民的增收注入新的动能。

(新三农)

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