2015年中共中央、国务院印发的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中明确指出，要大力推进互联网+扶贫，实施电商扶贫工程。自2015年以来，陕西参照全国各地探索经验，积极推进电商扶贫，取得初步成效。

一、基本成效

1、扶持了一批贫困地区青年或者残疾人走上电商创业致富之路。

电商具有创业门槛低、投入少、见效快、劳动强度不高等特点，很适合缺少资金、有互联网基础、身体残疾等青年群体的创业。自电商扶贫以来，通过持续不断地电商培训，已经培养出一批贫困地区或残疾人电商创业的典型。如吴堡县郭家沟镇返乡大学生郭荣亮在淘宝开店销售红枣、小米等当地土特产，在团省委帮扶下，通过义卖家乡滞销红枣、供销《舌尖上的中国2》老张家手工挂面等，店铺销售蒸蒸日上，年销售近百万元，带动了当地一批年轻人从事电商创业，还被选聘为团县委兼职副书记。再如宜川县残疾人付凡平，积极投入电商创业，销售当地出产的酥梨、苹果，2015年创业当年经营额达到20多万元，2016年通过线上线下销售达到上百万元。

2、吸纳了一批贫困地区难以外出务工的留守妇女等群体就地实现就业。

电商是一个典型的劳动密集型产业，从网店装修、美工摄影、文案创作、在线客服等前端运营到仓储物流、包装出库等后端支撑，多达十几个环节，每一个环节都需要大量人工，可以有效吸纳当地劳动力。如省定贫困县武功县，因为电商的发展，目前已经吸纳本地劳动力2万多人就业。仅西域美农一家电商，其包装流水线上常年吸纳当地留守妇女400多人，高峰时段需要1000多人。目前在网上热销的枣夹核桃产品，因为没有配套机器来加工，吸纳了大量闲散农村劳动力参与去壳、去核、夹仁、包装等环节。

3、带动了一批贫困家庭成为电商产业链的一部分而增加了收入。

电商不是虚拟经济，电商上销售的每一件商品都来自实体经济，特别是贫困县的电商，普遍以销售本地土特产品为主，普遍在当地建立了生产基地，让农民跟随电商实现产业发展和增收。如留坝县的向丹团队，在农村建立土鸡山珍种养基地，交给农民养殖，以高于市场平均价格收购，然后统一在网上销售，农民稳定增收。

4、实现了一批贫困地区农产品通过互联网扩大销售实现增收。

由于电商没有地域边界，一些原来只能在本地销售的土特产品因为电商而走向了全国甚至世界，增加了销量，提升了价格。如商洛地区的电商企业，积极研发新品，将原来当下脚料倒掉的核桃分心木开发为保健饮品，网上销售形势良好，增收效应明显。2015年冬季，陕北红枣销售不畅，团省委牵头组织吴堡、佳县和阿里巴巴、京东、苏宁等平台还有30多家电商企业对接，有效拓展了东南市场，紫金枣甚至出现断货。

5、推动了一批贫困地区的县域经济社会发展开始转型提升。

电商在农村的发展不仅是渗透到传统产业之中，而是深刻地影响与再造，甚至是催生农村新的产业，这是农村传统产业模式不可想象的。比如目前的农产品上网，普遍面临标准化程度低的问题，电商运用现代信息技术和科技手段进行了系统性的产业链改造，这对农业生产方式的影响是深远的。电商还带动了配套的生产、加工、储藏、物流和电商服务业的发展，增加了就业，为县域经济转型注入了新活力。武功县农产品电商2016年规模达到18亿元，促进一批传统食品企业转型升级，带动彩印包装企业生产效益明显上升，电商培训等服务业、仓储物流业蓬勃发展，电商园区建设吸引大量投资，县域经济开始转型。

二、主要做法

1、制订相关政策。

在国务院扶贫办将电商扶贫列为扶贫十大工程之一后，各地纷纷出台政策，积极推动电商扶贫试点。在我省确定的30个电子商务进农村国家级示范县中，大部分是国家贫困县。省扶贫办2015年还启动电商扶贫试点，在每个市选一个县进行实践探索，并列支了专项经费。

2、加强人才培养。

电商扶贫是新事物，急需培养大量专业人才。为此，省扶贫办连年举办扶贫干部电商知识培训班，联合团省委开展了贫困地区青年电商人才培训活动。团省委还联合省上九部门于2015年启动了“万村万人”农村电商人才培养计划，已经培训青年电商人才3万多人，向贫困地区作了重点倾斜，仅2016年就新培训贫困地区青年4200人次。

3、切实加大投入。

各地普遍将电商扶贫作为精准扶贫的新举措，在项目资金安排上给予倾斜。如省扶贫办为每个电商扶贫试点县补贴100万元。2015年、2016年国家电子商务进农村综合示范县的申报也重点向贫困县倾斜，每个县得到财政资助2000万元。

4、完善基础设施。

核心是降成本，补短板，突出在交通物流、网络通信、基层站点建设等方面，各地通过财政补贴、引进第三方平台、扶持本地龙头企业等办法，物流速度与成本开始下降。如武功县的快递首重价格已经降到3.5元，为全国最低价格之一。陕北、陕南一些县和邮政等企业合作，快递价格也从原来的十几元降到十元以内。

5、积极行政推动。

主要是把电商扶贫上升到民生工程、创业工程、就业工程的高度，一把手牵头、多部门协作、多方面合作，有效地协调了政府、平台、企业、创业者、配套产业链等关系，形成了有效地推进了机制。

三、下一步建议

1、提升电商扶贫在贫困地区的战略定位。

将之作为系统推进贫困地区经济社会发展的关键性因素，真正将电商作为发展新动力、新基础设施、新常态下的新型经济业态来深刻思谋；不是作为一个单项工作、单一工程来推进，而是作为重要战略、中心工作，增强谋划的科学性、系统性。

2、在打造电商扶贫生态上下功夫。

即使马云亲自上手，但青川的电商帮扶计划仅仅是出现了赵海伶等创业英雄，并没有催生出一个电商扶贫的“青川模式”来。电商扶贫一旦启动，一定是牵一发而动全身，必须多部门协调，多领域联动，多要素聚集，形成完备的生态系统，包括“一把手”推动、大量项目资金的推动、优势资源的系统开发、电商主体的培育、电商服务体系的建设等，要有“打大仗、打硬仗、打持久战”的思想准备。

3、在激发农民群众创造力上下功夫。

长期的宣传报道，让我们对贫困地区的发展现状产生了偏差性的认识，长期的单向扶助、公益补助，并没有让当地群众成为真正的脱贫主动者。阿里巴巴把农村淘宝模式迅速从1.0版本升级到3.0版本，最重要的原因是，如果不能从内心深处激发农村青年的创业激情，使其成为村淘事业的合伙人，而还是简单依托现有门店形成兼业经营，那么真实的运营成效是差强人意的。所以，无论是电商扶贫中的政府部门还是企业，都要认认真真地走群众路线，细心听取当地群众的真实想法、主要诉求，在把他们变成电商扶贫的主力军上下功夫。只要贫困地区的农民主动参与到电商扶贫，这项事业就一定能大踏步前进。

4、需要对扶贫政策进行改革。

商提出了政府服务的若干新命题，好多按原有思路是解决不了的。目前的电商扶贫，已不能简单地归结为一个工程，而是在实际上跨越了行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫三大领域，明显具有综合性。所以，扶贫政策也要相应调整，比如到户到人的政策如何体现在电商领域，再比如电商发展所需要的基础建设能否纳入扶贫项目范畴，而一些专项资金能不能补贴给电商平台与服务商，还有电商人才培养、产业链整合等新领域，需要研究以什么名义、用什么项目来支持等等。

（作者：魏延安 欢迎关注微信公众号“ 魏延安” 新浪微博@陕西魏延安）

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