电商进农村综合示范工作解读——中国国际电子商务中心研究院常务副院长李鸣涛在2016四川（内江）川南电商博览会的发言

导读：农村市场潜力巨大，开拓农村市场是当前电商企业战略布局的需要，通过市场投入，引发更多企业、人才参与农村电商，缓解农村电商资金、人才缺乏的现状

各位领导，各位来宾大家下午好！非常高兴有机会和大家一起交流一下。

认为中国政府推动农村电子商务最大的手笔，我们连续三年通过财政资金投入，开展电子商务进农村的综合示范工作。应该讲农村电子商务近年来迅速的成为一个市场高度关注的热点，为什么会出现这样一个现象？我们看到对于农村广大区域蕴含着巨大的市场活力，从国家统计局的数据上可以注意到，农村地区的人均收入增长水平，经济发展的增速是高于城市地区的。商务部去年对于农村地区电子商务交易情况做了一个测算，从整个电子商务交易的变化情况来看，我们可以看到农村市场蕴含着巨大的发展活力。针对这样的巨大市场，最新注意到这个市场活力是我们企业群体，我们可以看到无论是阿里、京东、苏宁还是一些我们原有的农村地区电子商务服务商，纷纷把农村地区电子商务市场开拓作为自己企业战略发展方向，今天上午阿里，包括苏宁向大家介绍了我们农村市场的发展战略。通过这些投入，我们可以看到大家首先面对如何进一步挖掘农村电子商务市场消费需求的问题，在这里面我们注意到，首先我们解决的是农村电商的物流配套问题，也就是说为什么以前农村市场无法启动，在于农村地区的物流条件没有办法满足电子商务市场发展的需要。好在我们看到资本的力量，市场的力量已经对于这个问题进行的大量的投入，比如阿里推出的计划，苏宁也有自己的O2O农村电商的拓展计划。同时更重要的是通过这些资本的投入，市场的投入，出现了一个非常良性的发展现象，就是越来越多的创业者，越来越多的年轻人开始回归农村市场。我们知道人才问题依然是制约农村地区电商发展乃至经济发展最核心的关键问题。我们希望通过这些农村电商的市场力量投入，能够逐步缓解农村人才急缺的问题。让我们兴奋的是，围绕农村电商这块大市场，各地涌现了非常多的区域性农村电子商务服务企业，这里面也有我们四川的，包括四川省涌现了很多优秀区域性农村电商服务企业，比如说像哈哈农庄都做得非常好。另外我们也有一些面向传统农村市场做服务的企业，比如说我们原来万村千县的承办企业也开始拓展农村电商的服务，这些都是一些非常积极的，非常可喜的变化，对于驱动未来农村电子商务市场的启动。

对于整个农村电商市场，应该讲政府这个视角上也有一个非常明确的定位。那就是说我们希望通过发展农村电商来逐步的建立起线上线下融合，上行和下行畅通的农村现代市场流动体系。这一点我们可以看到，今年中央1号文件对于农村电商进行了大段的描述，应该讲这段话集中指出了我们未来从政府角度上推动农村电商发展的核心指标。也就是说围绕着一个上行下行结合的线上线下融合的，新的农村电子商务市场流通体系做努力。

在今年政府工作报告当中李克强总理提出了继续开展推动电子商务进农村工作的政府核心工作。去年国办就农村电子商务相关方面推出了相关政策，包括今年4月份推出了关于实施互联网+流通行动计划，去年有系统性的关于促进农村电子商务加快发展的指导意见。这些政策文件从核心发展目标依然是围绕农村地区现在电子商务发展面临的短板问题进行相关工作部署和政府的投入。这里面我们看到从工作重点上依然是要面向农村地区电子商务发展所面临的突出物流问题、人才问题、产业问题、产品问题等等，这些问题做一些重点突破。回到我们电子商务进农村示范县这项工作，这项工作是按照中央1号文件，按照国办有关意见政策要求，由政府推动的一项完善农村地区相关基础设施，尤其是电子商务基础设施的一项重要工作。我们可以作为农村市场流通体系建设所谓的升级版。我们十年前开展了电商万村千县的市场体系建设，那个时候我们希望通过万村千县进一步完善农村地区物流和商品配送的流通基础设施的条件。当今随着网络社会的到来，我们原有的流通基础设施，如何进一步发挥它在网络时代新的基础设施价值，这一点也是我们开展电商进农村这项工作的出发点。也就是说在工作中会非常强调如何充分的挖掘现有流通基础设施网络时代的价值，如何整合好我们原有的农村地区的流通资源。同时，这项工作很重要的出发点，要弥补市场的短板或者市场缺位的地方，我们面向重点是中西部地区贫困地区，贫困县，包括革命老区县，这些地方在短的时间内，市场力量可能照顾不到，为了保持农村电商的均衡发展，需要政府弥补市场的不足。所以我们在支撑重点上，重点面向贫困地区。同时这项工作非常注重体制机制的创新，我们可以看到这项工作从商务部和财政部的要求来看也指出了一些工作重点，其中背后蕴含的可能有一个重要的方面，就是希望能够通过前期政府的投入，能够在农村电商方面形成可持续的发展机制。这项工作2014年正式启动，2014年全国确定了56个县，2015年扩大了整个中西部地区，确定了200个县，刚才马老师提到了我们正在第三批国家电子商务进农村综合示范县的评选公示和备案相关工作。这一期我们确定了240个新的县。

如果把三批示范县加起来，中国将近500个县，这500个县从大的比例上已经占到了我们全国县将近三分之一的比例。为什么政府下这么大的力量投入农村地区的电子商务的发展呢。从今年市场流通体系建设确定了电商进农村方面的工作重点，这里面包括启动电商百强县的建设，包括对于人才培训的扩大，人才培训的百万英才计划，以及创业创新大赛。同时针对前一个阶段电商进农村工作过程当中推进的重点问题，主要由我们省市领导，商务厅的领导反应出比如自己使用方面，整体建设进度方面，专家的指导支持方面，资金的调配方面等等，这些方面做了一些改进。针对这些问题，我们看到第三批示范县从工作通知当中，有一些内容进一步进行了强化。比如说在工作重点上，特别强调我们要有一定的工作基础，也就是说我们申请的示范县要具备产品资源，具备一定的物流基础，要有一定的企业服务。同时，也特别强调要有单独的物流解决方案，我们的产品上行的解决方案，这两点区别于前两期示范县，对于物流问题的解决，对于产品上行问题的解决提出单独的解决方案。同时，对于资金使用方面提出了一些重点方向的调整。

对于这项工作，我们认为电子商务进农村综合示范县，当我们拿到这个称号以后，就要去考虑如何执行好这样的工作。具体来看，按照商务部提出的农村电商服务规范和工作指引，具体工作包括这么6项具体内容。时间关系我不具体展开了。因为商务部网上对于这六项工作，通过这工作指引和服务规范做了一些强系的描述。这里面我想强调一点我们在完成服务规范提出的六项基本工作基础上，可能很重要的一个方面就是要真真正正作大我们这个区域，我们这个县发展农村电商或者叫电商进农村的一个可持续的发展模式问题。因为我们看到前两批示范县带动下，包括市场力量投入下，我们全国地区涌现了相当多的农村或者县域电商的发展模式，这些模式在很多方面上值得我们其他区域进行深入的研究和借鉴，但是我们绝对不能完完全全的去照搬这些所谓的模式，所谓的做法。很多的地方也出现了一些认识上的误区，认为我把阿里拉过来，我把京东拉过来，依靠他们就可以完成电商进农村或者示范县建设工作，我想这项工作绝对不是简简单单通过招商就可以解决的。我们首先需要面对的是整个县域产品情况，人才的情况，物流的情况，只有我们把地方突出的优势，突出的特点、需求梳理清楚，才能够有针对性的确定整体的县域电子商务，包括电商进农村的工作方案。所以，从国家政策文件上，指示指出了规定性的东西。在完成这些规定性动作的基础上，我们可能还要重点关注如何通过这样一项工程的引入，实现我们农村地区电子商务的可持续发展的模式问题。

我们这个研究院参与了整个电商进农村的绩效评价指标的制定工作。这个阶段商务部正在招标确定，对于第一批示范县和部分实施情况比较好的第二批示范县进行绩效考核问题。对于这些绩效评价指标，我们在指制定过程当中有这么一些考虑。首先从评价对象上包括了两级评价，也就是说这项工作对于我们省级商务主管部门，包括我们开展这项工作的示范县都进行一个绩效的评估，评估的重点一个来讲是整个项目执行过程的规范性问题，按照文件的要求，我们要保持一个整个工作流程方面的公开、公平、公正，也就是说执行过程要符合国家的有关规定。

第二个层面就是所谓的实施效果。我们在工作方案当中提出了我们开展这项工作的可考核的指标，到考核的阶段，这些指标完成的情况就是我们考核工作的重点。另外一个方面，要考核整个示范合同开展的可持续问题。因为我们在两年或者三年的建设周期当中，有国家资金支持的情况下，我们可以通过补贴维持物流体系的运转，当我们工程结束，我们没有后续国家资金投入的情况下，整个服务体系，你的物流网点、服务网点能不能继续有效运转下去，这个方面我觉得也是绩效考核的重点时间关系，这个指标的具体情况就不再详细展开了，这套指标在商务部网站上也有一个比较详细公示。从指标的设置上，基本上还是按照刚才讲的考核你工作过程的规范性，你工作的绩效情况，以及你是不是出现了一些重大的违规问题。

以上就是我向大家汇报的内容。谢谢！

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