4月29日下午，市委党校张导师给我手机（当时我正开车到重庆）回复：论文完成度高、逻辑自洽、可以定稿，我当时十分高兴。

关于贫困落后山区发展农村电子商务的思考

——以铜仁市万山区为例

内容摘要 近年来，万山区在成功探索实践“工旅结合”“农旅结合”转型发展模式上，把发展农村电子商务作为万山另一种转型发展模式来抓，作为脱贫攻坚、精准扶贫、农村传统产业转型发展的重要举措，创新发展理念，先行先试，充分发挥电子商务在农村“三变”改革、农业供给侧改革、新农村建设、全面建成小康、美丽乡村建设中的积极作用，探索实践了“机制+政策”“平台+能人”“服务+特色”的农村电商“3+”模式，全力推动农村电商加快发展，取得了明显成效，对铜仁市电商工作起到了模范引领作用，对贫困落后山区发展农村电子商务的路径探索具有重要的意义。

本文对贫困落后山区的资源枯竭型城市——万山区，发展农村电子商务的情况进行研究分析，提出“万山方案”，力求为党委、政府的决策和行动提供参考。

关键词   农村电子商务  贫困落后山区  可持续发展

1.绪论

近年来，随着“互联网+”模式的不断完善、物联网的不断发展、智能制造的不断兴起，掀起层层巨浪，对传统产业进行更猛烈的无情“冲击”，“恶狠狠”地把一些传统产业、支柱产业摔成尘雾和碎末，甩到苍茫商海悬崖，销声匿迹,淹没在历史舞台。一些惊醒得早的地方党委政府，站在培育可持续战略性产业的风口浪尖，仰望星空观大势，审时度势，顺势而为，纷纷研究出台有关优惠、支持政策措施，推进农村信息化进程，促使农村电子商务风生水起、方兴未艾、生机勃勃、如火如荼，正在深刻地影响着农村的流通方式、消费方式和生活方式。特别是国家在贵州实施大数据战略行动，取得阶段性新成效，发出全球声音，惊醒了我们贫困落后山区的干部群众，开始清醒认识到：“黔货”要出山，电商要先行。发展电商，特别是农村电子商务，是精准扶贫、脱贫攻坚、全面建成小康社会的战略选择，是促进农村“三变”改革、农业供给侧改革、新农村建设、美丽乡村建设的必然选择，更是贫困落后山区实现弯道取直、后发赶超的重要抓手。本文将认真分析、研究地处武陵山集中连片贫困落后山区、黔东门户的铜仁市万山区农村电子商务发展现状及存在的问题，客观评价万山区农村电子商务发展取得的成就，以万山区农村电子商务的发展为基础，从对策角度，提出“万山方案”，力求为党委、政策的决策和行动提供参考。

2. 促进贫困落后山区可持续发展，必须大力发展农村电子商务

2.1农村电子商务的概念及服务内容

“农村电子商务”，是近年来很热的一个热词，是“互联网+”农业发展模式（实现农业产业与电子商务互动融合发展，是一种新型商业模式），是通过互联网络平台“嫁接”各种服务于农村的资源，拓展农村信息服务业务、服务领域，使之兼而成为遍布乡镇、村的“三农”信息服务站。农村电子商务平台配合密集的乡村连锁网点，以数字化、信息化的手段、通过集约化管理、市场化运作、成体系的跨区域跨行业联合，构筑紧凑而有序的商业联合体，降低农村商业成本，扩大农村商业领域。

其服务内容有如下几点：一是网上农贸市场。这是电子商务平台提供的最基本服务。目前，在农村，要想脱贫致富奔小康，必须在农林渔牧业形成规模经济。从农村供给侧改革、“三变”改革、小康建设、社会主义新农村建设、精准扶贫、农商联动等实践情况来看，农村和广大农民均在开始规模创业。作为电子商务平台，可以迅速传递农林渔牧业的技术知识服务、市场供求信息，帮助农民开拓国内市场、走向国际市场、最快寻求最佳贸易伙伴，发布农产品市场行情和动态快递、商业机会撮合、产品信息发布等内容。二是特色旅游。作为旅游资源丰富、发展市场前景或潜力可观的乡村，更应该发挥电子商务平台作用。通过平台，可以更好更方便更快捷地向国内外宣传推介旅游线路、旅游土特产及企业等信息，扩大对外知名度和影响力，带动人气，促进服务业，实现旅游业“井喷式”增长。三是特色经济。通过农村电子商务平台，宣传、介绍各地的特色经济、本地特色产业和相关的名优企业、产品等，扩大产品销售通路，加快各地特色经济、名优企业的迅猛发展。四是数字农家乐。农家乐是一种新兴的旅游休闲方式，是农村向城市提供的一种回归自然、感受自然、走近自然而获得身心健康发展的休闲旅游方式。农家乐主要是利用当地农产品加工成本低，山地采摘野菜、特色招牌菜绿色卫生无化肥，锅巴米饭香喷喷，且交通便捷、周围环境优美静怡、山青水秀、天蓝气清新等特点、优势发展起来的，深受城市人的青睐。农村电子商务平台更加能有效地结合农家乐，提供网上展示和宣传的渠道。通过运用地理信息系统技术，制作农家乐分布情况的电子地图，采集农家乐基本信息，使其风景、饮食、娱乐等各方面的特色尽在其中，一目了然。这样既方便城市居民的出行、更快找到并了解农家乐，又让农家乐获得广泛的客源、带来更多的市场，实现城市与农村的互动，促进农村经济发展、农民增收。五是招商引资。作为政府部门，可通过农村电子商务平台进行招商引资，在此平台上介绍政府规划发展的开发区、生产基地、投资环境和招商信息，把更多的优惠政策、鼓励项目完全透明公开，更好地吸引投资者到各地投资生产经营。与此同时，还有法律咨询服务、美工摄影服务、金融扶持服务、财务管理服务、仓储物流服务、方案策划服务、网货供应服务、人才培训服务、运营推广服务、品牌策划服务、ERP软件开发服务、数据平台开发服务。

2.2贫困落后山区发展农村电子商务的重要性和必要性

在经济全球化、决胜脱贫攻坚、同步全面小康、开创多彩贵州新未来的背景下，研究贫困落后山区如何发展农村电子商务，促进产业转型具有十分重要的现实意义。良好的生态，丰富的资源是我们贫困落后山区最靓丽的风景，是最宝贵的财富，也是我们贫困落后山区发展绿色经济、培植后发优势、拓展发展空间的新路径。但随着城乡一体化进程不断加快和污染企业、高耗能企业高强度地开发、利用和掠夺式过度开采资源，导致资源开发利用伴生的生态环境问题，如生活污染、工业污染、农业面源污染、畜禽养殖污染、生态破坏和生态退化等日益严重，已严重威胁到贫困落后山区的生存与发展“空间”、农民群众的身心健康。可持续发展、转型发展、跨越发展、后发赶超成为我们贫困落后山区干部群众的强烈愿望和必然选择。

发展农村电子商务是加快发展现代山地高效农业，积极推进美丽乡村建设，适应经济全球一体化发展的现实需要。农村电子商务市场潜力较大，是未来的战略性市场；能有效降低农业生产、交易和产品销售成本，让农民拥有更多价格话语权、定价权；能解决制约农业发展的农产品流通问题，减少农产品流通环节；能促进农村剩余劳动力高效就业；有利于促进农业技术改革、应用和辅导；有利于链接上下游产业，形成产业有效集聚，为传统产业提供一体化、集成化的电子商务配套服务，促进农业产业结构调整；有利于培育更多龙头企业，推行组织化、规范化、规模化、标准化地生产、经营、管理、加工、销售，提高农产品竞争力；有利于提高农民综合素质；有利于新农村生态文明建设；有利于脱贫攻坚、增加农民收入、提高农村整体生活水平，全面建成小康社会。

因此，大力发展农村电子商务，是贫困落后山区转型发展、可持续发展、保持生态环境、防治农业污染、维护农民群众身心健康的迫切要求，是贫困落后山区经济提质增效的新增量，也是贫困落后山区坚持守住生态和发展两条底线，培植后发优势，奋力后发赶超，全力总攻“绝对贫困”，奋力冲出“经济洼地”，走出一条有别于发达地区的转型发展、可持续发展新路的科学选择。

2.3万山区推进农村电子商务“3+”模式的优势、主要做法和成效、几点启示

2.3.1万山所具优势。一是交通互联互通，方便快捷。万山是川渝东出通江达海、沪杭西进黔滇、京津南下桂琼、广深北连陕甘的重要交通枢纽，沪昆、杭瑞、环省3条高速公路穿境而过；湘黔铁路、株六复线、渝怀复线3条铁路环绕四周；沪昆高铁开通后，万山1小时可达贵阳，2小时可达长沙、成都、昆明，4小时可达广州、江西；半小时可达铜仁凤凰机场，1小时可达湖南芷江机场，两机场已开通至北京、上海、南京、广州、杭州、昆明、长沙、深圳、厦门、海口、西安、福州、南宁、宁波、成都、重庆、贵阳等航班。所有行政村道路硬化率实现100%，在建高铁站1个，预计今年底开通，并有3个高速路匝道口。2016年投入4920万元，实施窄路面加宽项目，完成里程为61.5公里，加宽后路面宽度达6.5米，2017年计划完成窄路面加宽里程70.9公里。二是万山拥有独特的政策红利。从中央到地方各级领导都对万山的发展高度重视和关心。周恩来同志“点赞”万山的汞为“爱国汞”，胡锦涛同志专程视察万山，习近平同志2008年专程亲临万山，并于2013年5月4日对万山转型发展作出专门批示，这是全国绝无仅有的政治品牌优势。2009年3月，万山被国务院列为第二批全国资源枯竭型城市，这是贵州省唯一享受国家资源枯竭型城市政策扶持的地区，也是习近平总书记一直牵挂的地方。省委省政府出台《关于支持万山资源枯竭型城市转型发展的意见》，省商务厅、省经信委、省农委等18家省厅部门相继出台了支持万山转型发展的系列扶持政策。同时，万山还享有西部二轮开发政策、国发2号文件支持贵州省发展政策和武陵山片区扶贫与攻坚规划政策，这些都是万山特有的政治品牌和政策资源。三是网络及通讯四通八达。2016年，万山通光纤宽带的行政村达64个，覆盖率73.3%；通4G无线网络的行政村达59个，覆盖率69.5%，2G、3G网络覆盖率达100%。预计2017年实现所有行政村光纤宽带上网和4G 网络全覆盖。四是物流体系建设较成熟。现拥有西南国际商贸物流园、谢桥综合物流园区、万盛综合物流园区等3个大型物流园区，总规模达63万平方米；拥有茶店街道冷链物流基地、科特林冷链物流基地等4个冷链物流基地，总规模3.7万平方米；快递公司9家，乡镇（街道）实现全覆盖，总业务量达2.5亿元。五是农业产业化发展有一定基础。特色农业园区建设方面。目前，各级龙头企业达68家（其中国家级1家、省级4家、市级18家、区级45家），实现销售收入34294.98万元。已初步形成了和泰之春、千拂手、跑山牛、刘姐薯片、食用菌、大米、菜籽油等为主的农产品加工体系，发展势头强劲，在市场上十分畅销，主要在铜仁本地市场及贵阳、凯里、浙江、福建、上海、北京等地销售。茶叶加工企业2家，其中贵州铜仁和泰茶业有限公司是国家级龙头企业，公司先后通过了质量管理体系(ISO9001)认证、食品安全管理体系（HACCP）、测量管理体系认证，是贵州茶叶企业唯一一家获得出口茶叶包装生产许可证的企业。2016年，生产精制珠茶4130吨，主要是销往摩洛哥、阿尔及利亚、阿富汗、日本、加拿大、美国、法国等国家，实现出口创汇730万美元。贵州方瑞堂生物科技有限公司是1家省级龙头企业，2016加工茶叶500吨，主要通过渠道销往铜仁市各区县、淘宝店铺销往全国各地，省内销售占比90%，省外销售占比10%。从事蔬菜生产及营销运转正常的企业有4家，其中铜仁万山九丰现代农业科技有限公司是区政府2015年5月从山东寿光引进落户高楼坪乡的蔬菜企业，年可生产优质绿色蔬菜6600余万公斤，可实现产值33000万元，可解决当地近2000人就业。从事水果种植及营销运转正常的企业有8家、专业合作社30多家。食用菌3000万棒，实现总产量22140吨，总产值19416万元，涉及企业（合作社）共15家，90%的销售到市场，鲜货有平菇、香菇，主要销往铜仁、贵阳、凯里，干货有干木耳、干香菇、猴头菇、竹荪等，主要销往浙江、福建等地。特色农业园区建设，现成功打造一批主导产业特色产品，如：跑山牛、万山香柚、万山蜜枣、刘姐薯片、高山葡萄、绿壳鸡蛋、贵妃鸡、敖寨食用菌、贡米等。大部分已成为网络热销品。目前无公害产地认证面积3万亩，拥有省级著名商标3个，无公害农产品产品认证3个，优质农产品有机食品2个，无公害畜产品产地产品认证13个。2017年新增绿色食品认证、无公害水产品认证30个。农特产品产业链建设完整，拥有专业种养殖合作社398家，农产品生产加工型企业12家，农产品商贸流通企业88家。

2.3.2万山区推进农村电子商务“3+”模式的主要做法和成效

作为地处武陵山集中连片贫困地区、黔东腹地，作为2009年被国务院批准为第二批国家资源枯竭型城市的万山区，积极用好用活国家资源枯竭型城市转型、省委省政府市委市政府支持万山转型发展等政策措施，在成功探索实践“工旅结合”、“ 农旅结合”转型发展模式的基础上，于2015年开始“追捧”农村电子商务，把农村电子商务作为万山“产业原地转型”的又一抓手，作为农村战略性新兴产业来谋划布局，并创新发展理念，立足实际积极探索实施了“机制+政策”“平台+能人”“服务+特色”的农村电商“3+”模式，推动农村电商加快发展，有效解决了农民创业就业问题，促进了农业增效、农民增收、农村繁荣。目前，“农村淘宝”服务站覆盖了所有乡镇（街道），覆盖率达100%。2016年全区共完成电商交易额2.88亿元，其中电商生态入驻企业及区内其他企业完成2.74亿元，农村电商完成0.14亿元。2016年8月，先后获得贵州省电子商务进农村综合示范县、电商生态城获得省级电子商务十佳示范基地。

万山区农村电商发展“3+”模式及成效受到国内多家知名主流报刊媒体的跟踪宣传报道，如人民日报、人民网、新华网、贵州日报、今日头条、新浪财经、贵州经济信息时报，等等。万山区电商“3+”模式被人民日报和贵州日报进行了专题报道。也被贵州省委工作交流刊发，得到贵州省委副书记、政法委书记谌贻琴的高度评价。万山作为成功典型案例在全国电子商务工作会上作了汇报，在全市半年电子商务工作推进会上做了经验交流发言。

2.3.2.1“机制+政策”提动力。一是机制给力。成立区电子商务发展工作领导小组，整合区工业和商务局、区供销社所承担的电子商务职能，在全省率先挂牌成立了电子商务产业发展促进局，在9个乡镇（街道）分别设置电商服务点，根据电子商务发展需求，招聘了11名电商专职人员，构建起“县乡两级联动基地（企业）”的农村电商服务格局。二是政策发力。出台《万山区农村电子商务产业发展工作方案》、《万山区电子商务发展扶持政策》等配套文件，明确总体要求、目标任务和工作重点，拟定34条电子商务发展优惠扶持政策，加大对农村草根电商创业扶持力度，每个新开业的“农村淘宝”服务站可获2400元物资扶持和12个月2400元的资金补助。2016年区级财政补贴41.6万元，完成提级改造11个服务站点。三是奖励助力。每年安排不少于1000万元的电子商务发展专项资金，用于扶持“农村淘宝”等农村电子商务服务站（点）建设，以及对从事电商先进示范个人和企业给予扶持奖励。

2.3.2.2“平台+能人”破瓶颈。人才、物流、农村传统交易习惯是一个地区农村电子商务产业发展需要解决好的瓶颈问题。万山区在推动农村电子商务发展过程中，实行“平台+能人”带动机制，逐步壮大电商专业人才队伍。一是引进电商领军团队自建平台。成立了万山区亿创电子商务经营管理有限责任公司，为国有独资，负责高起点规划、高标准建设、市场化经营万山区电商生态城，打造网商园、孵化园、服务园三大板块，分三期建设，已建成一期建设占地10000平方米。规划二、三期建设面积19万平方米，项目建设成后，将形成集电商“项目+人才”孵化中心、流转中转中心、网货供应基地、网商孵化基地、人才培育输出基地、文案策划摄影基地，能提供运营指导、产品对接、电商平台资源对接、代开网店服务及人才输送等为主要特色的电商生态服务体系。区财政每年投入300万元用于电商人才团队建设，去年10月，面向全国招募1名“百万年薪”经理人组建工作团队，负责公司的运营管理。工作业绩考核上，按照企业标准，重点考核企业入驻率、孵化成功率等市场指标。目前，电商生态城已招商引进华众、邮乐购、中拓电子商务、华商街等28家企业，入驻率达100%，工作日开门办公率达100%，现已成为万山区电子商务公共服务中心。二是引进成熟平台培育本土电商精英。2015年5月，万山与阿里巴巴集团签订了农村电子商务合作战略协议，为农户建立商品代购产品代销平台，只需“一个铺面、一台电脑、一根网线”农村青年在家就可以开设“农村淘宝”服务站，“触网”创业，首批6家服务站于2015年8月开业运行。万山镇“农村淘宝”服务中心负责人华茜开设“黔乡百味”网店，将本地农产品进行包装销售，成为本地电商“领头羊”。 打造“现代学徒制”新型项目孵化模式，网店数量从原来的6家到100家，电商企业也从原来的4家到24家。目前，已完成农村电商服务站布点70家，合伙人人均月收入近8000元。三是多元合作建立电商人才孵化器。万山积极构建集电商项目、仓储物流、中介代理策划、第三方电商服务机构为一体的电商服务体系，试点建设万山镇农村电商服务中心、万山电商生态城和万山电商业务培训中心等平台，定期邀请专家开办电商专题培训班。与贵州职业技术学院签订战略合作协议，开展电商技术、人员、平台和项目合作，引进淘宝大学河马电商学院，共同打造具有万山区自身特色的电商专业培训模式，并与贵州省职业技术学院、铜仁学院等高校建立合作，开展“理论+实战”的新型教育孵化模式；建立多元化、全方位的电商学习平台，打造电商从业者的“加油站”。目前，共开展培训20次3000余人，其中培训带动创业就业、企业转型人员1260人。

2.3.2.3“服务+特色”树品牌。一是塑造农村淘宝“达人”。着力在“农村淘宝”延伸服务上做探索，通过万山镇农村电子商务服务中心，结合实物交易、赶乡场等习惯，增加线下体验、物流中转站和人员培训等服务，让农户放心网购，帮助本地青年从电商“菜鸟”迅速成长为“达人”。农村电商营业额实现由单月10万元到100万元的跨越增长，2名万山农民淘宝创始人成为全国“金牌”讲师。2016年1-11月，完成订单达7.6万笔，交易金额达1400余万元，服务群众6万余人次。二是打造农村淘宝“狂欢节”。成功举办首届万山淘宝年货节，由300余商家参展线下销售和“农村淘宝”服务站合伙人实行线下选物、线上下单的形式售卖商品，以折扣让利吸引农民通过网购置办年货，实行购物“参与式”抽奖，设置了房子、车子等奖品，吸引人气8000人次参与，活动期间实现交易金额400万元。三是打造地方“商标”。坚持产品特色化、品牌化路径，依托高楼坪乡、鱼塘乡建成4个省级高效农业示范园区，建成了总投资5亿元，年生产优质蔬菜3000万公斤以上和蔬菜种苗1000万株以上的九丰山地高效农业综合体、6000亩的刺葡萄基地、3000多棒的食用菌，区内企业注册了“刘姐红薯片”“跑山牛肉”等商标，为网上农产品构建起“品牌”保障。四是创新产业发展模式。按照“电商+朱砂工艺品+文化旅游”模式，依托万山独具特色的“朱砂文化”培育发展朱砂工艺品，出台《万山区扶持朱砂工艺产业园发展优惠政策》，建立朱砂工艺品产业园，在万山国家矿山公园游客服务中心建成了朱砂工艺品020体验店，如今朱砂工艺品已远销北京、山东、湖南、江苏、浙江和云南等地。2017年4月10日，万山镇服务站点受到CCTV焦点访谈栏目的采访，是我国为数不多的做农产品上行，真正惠农的农村电商服务站点。

通过这几年发展农村电子商务，让万山区拥有了独特的资源优势、团队优势、生态链优势、渠道优势，引进了成熟的农产品营销、品牌策划、运营、培训、设计、摄影、数据采集分析、网货供应商、仓储物流服务企业，并与大型电子商务企业，如天猫、淘宝、苏宁、1号店、邮乐购、微盟等建立了合作关系。吸引梵净高科等当地龙头企业参与，梵净高科中央厨房项目全国建有5个集配中心，业务覆盖300多个食堂及连锁餐厅。

2.3.2.4几点启示。一是政府推动是保障。发展农村电子商务面临着网络、设备等基础设施投入大，人才、物流、仓储等服务体系协调难度大，个体户与企业投入承担风险较大等问题，政府强大的推动是推动农村电子商务迅猛发展的根本保障。万山区的实施告诉我们，政府在基础设施建设投入、政策扶持等方面统筹资金和政策，给予一批草根创业者开始扶持、物资扶持、创业贷款等政策优惠，加快电商软硬环境建设，强力推动电商产业发展。二是激励机制是动力。激励是推动产业发展，让人才充分发挥作用的催化剂。万山区的实践告诉我们，制定电商产业发展政策，对电商企业和创业人员给予一定激励，形成成长型激励机制，有利用刺激农村电子商务快速成长。三是人才培养是核心。人才是产业发展的关键。干事创业唯有“人才兴”，才能事业兴。万山区的实践告诉我们，要充分认识电商人才对电商发展的重要性，着力引进、培养和储备一批电商人才，要舍得在经济上投入和政策上支持，既要高薪引进人才，又要着力培养出一批电商草根创业队伍，破解制约农村电商加快发展的人才瓶颈，确保农村电子商务快速健康发展。

3.在经济全球化背景下进一步加强发展农村电子商务的对策措施

每一件事物的发展过程中，总会遇到这样或那样的问题。农村电子商务发展也是一样的，其问题主要表现在：一是农村有文化、懂技术、会经营的青壮年背井离乡、进城务工经商，仅剩下“386199”部队（“38”指妇女，“61”指儿童，“99”指老人），而这个部队观念存旧落后，对农村电子商务这个“新生事物”认识不够、模糊不清，更不能认识到农村电子商务能为其创造的价值与财富及带来的方便快捷，缺乏农村电子商务应用的积极性、主动性；二是电子商务作为人类突破发展空间的先进方式引入农业领域，应用操作的主体是农民朋友，但由于受文化程度的制约，农民仍保持传统的“眼看”“手摸”“耳朵”“口尝”的交易习惯，认为电子商务虚无缥缈，可信度值得怀疑，怕上当受骗，不敢不想不愿接触农村电子商务的各种服务，严重影响了农民获得信息和利用信息的能力，缺乏对市场信息的积极整合和分析，削弱了农民使用网络工具的驾驭能力，导致散户生产与大市场需求、信息交换脱轨严重；三是电子商务规模小。农村大多数都为一些分散的小农户生产，生产规模较小，产业结构不合理，农产品的生产对自然条件和资源的依赖性非常强，种植、培育周期长，储存条件要求高，运输成本高，而且无公害农产品产地认定和产品认证体系不健全，品牌农产品数量较少。农户往往凭借自己往年的经验来选择生产项目，确定生产规模，因而导致农业生产和销售被动，从而增加了农产品交易过程中的风险和不确定性。这些因素都不利于电子商务的开展；四是农村电子商务平台服务内容缺乏针对性和实效性；五是农村电子商务物流发展滞后；六是绝大多数农产品是非标准化产品；七是乡镇（街道）政府，特别是分管领导干部对农村电子商务缺乏足够的重视与支持，对农村电子商务所产生的经济效益的认识不够深刻，不知晓电子商务是什么东西，不掌握农村电子商务平台的服务内容，在推进农村信息化和开展电子商务上主动思考、主动作为的太少，仅是上级安排部署动一下，督促检查动一下；等等。针对这些问题，在经济全球化、决胜脱贫攻坚、同步全面小康、开创多彩贵州新未来的背景下，结合实际提出“万山方案”如下：

3.1采取多种形式教育培训，提升农村电子商务应用的综合能力。

农村电子商务要发展，观念要先行。其发展的难点不是技术，也不是资金，而是思想观念的转变和治理理念的更新。商务意识是根本，创新意识是关键，信息技术是手段。只有对农民及广大基层干部对农村电子商务有了正确的、积极的熟悉，才能务实的、实事求是的接受它、应用它。因此，我们要采取举办专题应用竞赛、充实专家咨询委员会、加强与贵大等高等院校或职业院校专业人才培养、农村远程教育素质培训、打造平台吸引人才、项目观摩，农村电子商务操作应用进农村中小学或职业技术教育学校，让小手牵拉大手应用农村电子商务等形式，培育农村电子商务应用人才。让干部、农民熟知信息技术、电子商务等知识，掌握营销、网络检索、发布信息、网上交易的方法和注意事项。解决农村领导干部“坐井观天”“一叶障目”“瞎子摸象”“城门失火、殃及池鱼”的问题，提升一叶知秋、运筹帷幄、决胜千里等能力，成为农村电子商务信息的使用者、受益者。

3.2培育一批以优势农产品为主的电子商务示范基地

为扩大农村电子商务的规模，需把一些分散的小农户集中起来共同面对大市场并解决其对接问题。分散的小生产很难在一个若大的电子商务环境中取得优势，因此在农村要借鉴安顺塘约经验，深化农村“三变”（ 整合盘活各类资源和资金，变资源为股权、变资金为股金、变农民为股东）改革、农业供给侧改革，培育一批优势农产品电子商务示范基地，使其更具规模化、集成化，实现“接二连三”。农村电子商务是一项发展速度快的新技术，应先进行试点，以便根据新的形势和问题制定相应的政策、标准，在取得经验的基础上再推广。为优先发展一批电子商务示范基地，可从对农业信息的认知需求和信息资源的利用率远远大于普通农户的龙头企业入手。政府部门深入实施农村电子商务十大工程，积极引导龙头企业选择一些优势品种，建立专业门户网站，开展农村电子商务平台，做好统一编码、制订标准等基础工作，融入农业信息系统，让企业网站成为社会了解企业的窗口和向社会推介的桥梁。龙头企业也能从中不断完善健全企业内部管理信息系统，提高农业生产中的自动化手段,减少单位生产所消耗的资源。根据城市居民需求定制农业产品,并通过信息化手段使城市居民能够观察到生产的全过程,从而使拉近生产和消费者之间的距离。凭借贵安新区大数据这一有利优势，打造智能终端农业集聚区。依托“云上贵州”服务平台，抓好农村智慧乡村建设，推进农村电子商务与农家乐、招商引资、智慧交通、智慧旅游、智慧医疗、智慧教育、智慧物流等平台建设融合发展，与“铜仁梵云”多维空间有机结合。拒绝污染，处理好污水和垃圾，念好山字经、做好水文章、打好生态牌，开展好“六绿”行动（绿道绿水绿城绿景绿园绿村），培育生态茶、中药材、生态水、特色农产品、特色工艺品、特色文化、特色旅游等一批示范基地，确保每一个乡村“望得见青山，看得见绿水，记得住乡愁”，成为国家农产品有机无公害示范区县、国家农产品标准化创建、国家级电子商务示范基地、全国电子商务进农村综合示范县、省级农村电商示范区县建设、国家绿色发展先行示范区、国家健康水都。狠抓农产品铜仁品牌打造，完善“铜货”供给体系，打造一批中国驰名商标、地理标志产品、特色网货产品。全力打造农村电商铜仁品牌，引导各类经营主体加大农产品网络营销，创新“供销社+互联网+电商”等模式，充分利用淘宝网特色中国–铜仁馆、京东商城等主流电商平台，推动网货下乡，农货进城，让更多特色农产品走向市场、走向全国、走向全球。

3.3加强农村信息基础设施建设

信息基础是农村电子商务发展的“主动脉”。信息时代，谁最先获得信息、谁最先运用信息，谁能大数据和云计算方面树立领先优势，谁就能获得市场、获得利润，谁就能掌握更多的资源和优势。只有当农民可以方便、价廉的用上互联网，农村电子商务才能真正发挥作用。农业信息基础设施建设的费用，不能转嫁给农民，政府要给予广泛而有力的扶持。只有政府直接参与农业信息网络，才能建立起覆盖区、乡镇、村的农业信息网络。政府可以通过工业反哺农业、城市反哺农村的方式来加大投入，搞好信息基础设施建设，推动农村电子商务的发展，这样既提高了农产品的竞争力，又给农产品间接提供了补贴。设立1000万元电子商务发展基金，培育1家大数据核心应用企业，建立一个良好、高效的收集信息、分析信息的数据库系统，从而优化自身的资源配置，降低成本，提高效率，增强市场占有率。

各级政府部门要象抓交通建设一样抓信息基础设施建设，推进信息基础设施建设三年会战，加快构建“出区宽、区内联、覆盖广”的信息基础设施体系。实施“光网城市”“宽带乡村普及”两大工程，推进农村淘宝、邮乐购、母亲电商、贵农网等服务站点建设，实现农村电商综合服务站全覆盖，实现城域网带宽扩容至700兆位，公共免费WIFI全覆盖。启动智慧城市建设，推进省电子商务进农村综合示范县的创建。积极推进互联网与旅游、农业、教育、医疗、健康、养老、文化等领域的融合。

3.4完善物流网络建设。

规划运输路线，优化物流配送，缩短配送距离。引导各类经营主体加大农产品网络营销力度,创新“供销社+互联网+电商”等新型商业运行模式,拓宽农产品销售渠道,扩大销售规模,促进农民增收致富。积极发展农产品流通服务，支持商贸物流企业、电子商务企业、互联网企业与农村专业合作社、龙头企业、专业大户合作，培育一批具有示范性、引领性的农村电商，加快建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。全力打造农村电商万山品牌，引导各类经营主体加大农产品网络营销，创新“供销社+互联网+电商”等模式，充分利用淘宝网特色中国–铜仁馆、京东商城等主流电商平台，推动网货下乡，农货进城，让更多特色农产品走向市场、走向全国、走向全球。

3.5组织实施“贵州省农商联动示范县”项目

在深入实施大扶贫、大数据、大生态、大开放、大文化战略行动，不断增加基础设施、信息化、产业化、技术应用、品牌打造等方面的基础与优势的基础上，积极响应省委省政府“农商联动”和“两鸡两蛋”专项项目的号召，借助电商渠道，推动山货进城，助力产业脱贫，优化调整农业产业结构。并以与加拿大列治文市成功签订友好城市为契机，在万山区电商生态城建立加拿大产品博览馆，通过电商平台打造加拿大农特产品进口和全国农特产品出口的双向联动模式。结合加拿大农特产品馆和智慧城市指挥中心，组织开展农商联动运营示范县创建活动，建设“农商联动”运营中心、指挥中心、调度中心、展示中心，负责“农商联动”网站的建设运营，搭建溯源体系，建立数据库，衔接物流体系，把控产品质量、有效对接和维护供销端，增强风险防控和处理能力，以免收服务费的亲情服务为动力，提高消费者粘性，提升消费者体验，积极创新探索“农商联动+民商互动+商旅合动”的万山区“农商联动3+”模式。

结论：贫困落后山区发展农村电子商务还是处于摸索启动发展阶段，还有一大段“长征路”要走，探索创新“正在进行时”，“摸着石头过河”奔前景的“空间”还是很大。不管怎么说，万山区的探索实践，为我们贫困落后山区发展农村电子商务提供了现成的做法、经验、模式，让我们贫困落后山区少走弯路，让我们贫困落后山区更好地“弯道超车”、后发赶超，赶上发达地区的水平。我们要多渠道提升农村电子商务的综合应用能力；加强农村信息基础设施建设，不断增加技术应用、品牌打造等方面的优势与基础；依托成熟资源、合理优化资源，建设统一的高质量的农村电子商务平台，实现产业联动；建立农业生产资料的生产、供应、农产品加工、农业科研教学、技术推广及农产品质量检测、监督等一系列的农业信息服务体系，为农村电商发展提供广阔的发展空间和完整的产业链；完善物流网络建设；等等，均是当前和今后贫困落后山区发展农村电子商务必须研究和解决的问题。

参考文献：

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[2]王伟明. 农村电子商务市场潜力分析[J]. 经济研究导刊，2009 (20).

[3]于小燕.我国农村电子商务发展现状及对策[J].经济导刊，2009（12）：68-69.

[4]樊鹏.对农村电子商务的几点思考[J].农业网络信息，2007（9）：123-124.

[5]郭军明.我国农村电子商务发展策略浅析[J].安徽农业科学，2009，37（24）：11772-11773，11780.

[6]贵州省委办公厅  工作情况交流  第五期（总第79期）2015.02.29

[7]铜仁市万山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要【铜仁市万山区人民政府】 【日期：2016-03】

[8]姚维振.芜湖市农村电子商务发展现状及对策研究[J]农业网络信息,2012-01-25，01-03

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