日前，国家发展改革委组织编写的《国家新型城镇化报告2016》正式出版。这是国家发改委第二次正式发布中国城镇化发展年度进展的官方报告。

为此，记者就报告有关情况及推进新型城镇化工作，采访了国家发展改革委发展规划司负责同志。

其中涉及：农业转移人口市民化有了新突破。那么，2016年进城落户约1600万人，常住人口城镇化率达到57.35%，户籍人口城镇化率达到41.2%，分别比去年提高1.25、1.3个百分点。

出台了一系列关键性政策，包括推动1亿非户籍人口在城市落户的总体方案，以及支持农业转移人口市民化的财政、土地、住房等配套政策，农业转移人口市民化“四梁八柱”政策框架基本形成。

业内人士认为，随着社会层面财力逐年上升，同时城市人口老龄化，农业转移人口市民化常态化。当然农业转移人口市民化，属于就业人口从低效益经济部门向高效益经济部门迁移。

该负责人更进一步指出，促进农业转移人口市民化，具体有7项工作：

一是根据不同类型城市，督促按照国务院户籍制度改革有关要求，全面放宽重点群体落户限制，实现城镇外来人口落户1300万人以上。二是全面实施居住证制度，确保各地区居住证领取门槛不高于国家标准、享受的各项基本公共服务和办事便利不低于国家标准。三是全面落实支持农业转移人口市民化财政政策，督促各省（区、市）研究出台支持办法。四是全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，结合上年度农业转移人口落户情况，调整完善2017年度土地利用计划指标分配办法。五是建立进城落户农民农村“三权”维护和自愿有偿退出机制。六是推进教育、医疗等城镇基本公共服务覆盖常住人口。七是提高农民工职业技能培训质量和水平，全年培训2000万人次以上。

业内人士认为，以往困扰的配套问题，在经过长期社会层面讨论后，认识上已经比较清晰，实践上也积累了越来越多的经验。

该负责人特别提及：特色小（城）镇是城镇体系的重要组成部分，在我国深入推进供给侧结构性改革的背景下，有不可替代的独特作用：一方面，有利于集聚创业创新要素，优化供给体系，推动发展动能接续转换和经济转型升级；另一方面，有利于促进大中小城市和小城镇协调发展，发挥城镇化辐射带动新农村建设的作用。

重庆、福建、吉林、河南、四川、贵州等地结合自身实际，以建制镇为基础开展了多种形式的探索，发展了一批专业小镇，很有地方特色和生命力，比如江苏宜兴市丁蜀镇，依托紫砂国家级非物质文化遗产宝贵资源，通过构建包括研发设计制作、产品推广营销、创意休闲体验等的产业体系，实现产值78亿元，带动文化产业增加值14.5亿元，带动就业10万多人，从业人员年收入近8万元。

业内人士认为，农业转移人口市民化的关键是就业。目前的问题是，中心城市经济增长放缓，对就业的吸纳能力相对弱化。同时中心城市经济持续结构性升级，对岗位的要求相应提高。

近年来，涵盖县域经济的特色小（城）镇活力凸显。社会资源的相对集约，使得创业者创新者基于小（城）镇开展农产品加工，及延展到农村一二三产业融合，变得更加得心应手，同时获取资源的成本又远较中心城市为低。

该负责人也谈道：农业转移人口市民化是一个自然历史过程，也是农业转移人口自愿选择的过程。近年来，随着农村各种条件逐步改善、城乡公共服务差距越来越小，一部分农民工不太愿意再进城落户了，最主要原因是农民不舍得附加在农村土地上的各种权利。今后需要探索一种机制，让这种权利有变现或自愿有偿退出的渠道和制度安排。

业内人士认为，农业转移人口市民化也是农业资源禀赋再配置的基础。简而言之，太多的人在农村，意味着每一位农业经营者可经营的生产要素，主要是土地是有限的。

国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆曾经谈及适度规模经营的问题：从目前的农业生产技术条件或者农民的物质技术装备水平来看，我们提倡粮食要发展适度规模经营。南方和北方会有区别，北方一年一熟的地方，大概测算是在一百到一百二十亩，这是比较适度的规模。南方一年两熟的地方，大概六十亩到七十亩，就是比较适度的家庭经营规模。

业内人士认为，我们正在共同经历一个历史性的进程，成千上万的人从熟悉的乡村到更加熟悉的城市，我们不再是外来务工者，而是城市新的成员。当然，像是《围城》里说的，城外的人想冲进去，围在城里的人想逃出来。众多的人开始返乡创业，从城市回到乡村。

在这个进程中，我们的选择是一个方面，我们各自的努力是更加重要的。

（来源：农业部新闻办公室）

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